资源依赖型县域经济转型过程中所面临困境探析

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1、资源依赖型县域经济转型过程中所面临困境探析　　摘要：以河南省范县为例的资源依赖型县域经济面临着资源日益枯竭与经济可持续发展之间的矛盾，实现经济发展转型刻不容缓。转型过程中，范县面临着各种困境与矛盾：结构失衡与产业升级之间的矛盾、失业与产业升级之间的矛盾、人力资源短缺与经济发展之间的矛盾以及财政困难与经济发展之间的矛盾。针对这些矛盾，为范县中长期发展提出相应的政策建议。关键词：资源依赖型；转型；困境；县域经济；河南省范县中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）19-0101-0311党的十六大提出了“

2、支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”，为资源型城市和地区的下一步发展既带来了机遇，也提出了挑战。党的十八大进一步指出，以加快转变经济发展方式为主线，经济发展更多应依靠节约资源和循环经济推动，这些都说明调整经济结构，转变经济发展方式势在必行。作为中部的国家扶贫开发工作重点县，范县长期以来主要依靠石油资源的经济发展方式已不可持续。范县典型的资源型县域经济发展面临一个不可回避的问题——资源日益枯竭与经济可持续发展之间的矛盾。范县承接东部产业转移，发展现代服务业和战略性新兴产业较为滞后，实现经济发展转型与升级刻不容缓。本文立足“世情

3、、国情、实情”，为范县中长期发展提供前瞻性、建设性的政策建议。①范县位于河南省东北部，隶属濮阳市管辖，占地面积610万平方千米，截至2008年底人口总数53万。境内共有城关、濮城两镇，以及辛庄、白衣阁、陈庄、王楼、杨集、颜村铺、陆集、张庄、龙王庄和高码头十个乡。近年来，范县县委、县政府高度重视县域经济发展，采取一系列措施，取得了显著成绩。但是，范县县域经济在全省排名综合位次较为靠后。范县县域经济发展综合实力与濮阳市其他县、河南省其他县以及毗邻的山东省部分县相比，仍有一定差距。一、范县国民经济与社会发展情况近年来，范县经济总体规模不断

4、扩大，2009年全年生产总值达64.21亿元，比上年增长15.2%。其中，第一产业增加值为9.98亿元，增长3.8%；第二产业增加值41.53亿元，增长17.7%；第三产业增加值12.69亿元，增长14.8%。人均生产总值1911097元，增长10.1%。范县产业结构也在不断调整与变化（见表1），2002年范县三次产业结构比为27.3∶39.7∶32.9，2009年则调整到15.5∶64.7∶19.8，第一产业、第三产业所占比重不断下降的同时，第二产业比重不断增加。第二产业已成为推动范县经济发展的主要力量。与此同时，县域工业对全县经

5、济增长的贡献也在不断增大，2006年全县工业增加值达到19.7亿元，工业对GDP的贡献率达到67.9%，比2002年提高了25.4个百分点。2009年，范县全年地方财政一般预算收入1.2亿元，同比增长13.7%，地方财政一般预算支出9.2亿元，同比增长49.5%。全年农村居民人均纯收入3544.7元，比上年增长8.3%；城镇居民人均可支配收入9413.6元，实际增长9.7%。2009年年末金融机构人民币各项存款余额40.18亿元，比上年末增长21.04%，其中城乡居民储蓄存款余额32.98亿元，比上年增长16.89%。人民币各项贷款

6、余额达10.6亿元，比上年增长28.08%。虽然近几年范县县域经济规模不断壮大，产业结构也得到一定调整和优化，居民生活水平也有较大提高，但主要经济指标与省、市平均水平相比，仍有较大差距。首先是经济发展速度相对较慢。2006年，范县全县生产总值增幅为14.8%，低于濮阳市生产总值增幅1个百分点，增幅排在全市末位。除生产总值增幅较慢之外，财政一般预算收入、工业增加值以及全社会固定资产投资的增幅在全市位次排序中都处于劣势。11目前范县主要有五大支柱产业支撑和拉动全县工业乃至生产总值的发展。五大支柱产业分别为石油化工产业、玻璃制品产业、羽绒

7、产业、木材加工产业以及金属制品加工产业。石油化工产业是范县传统优势产业，2000—2001年为范县提供财政收入达8000万元，一度成为范县财政收入的“半壁江山”。目前，全县化工行业规模以上企业共有29家，占全县规模以上企业总数的26%。2010年1—5月份29家化工企业实现销售收入14.2亿元，税金4024万元。主要企业有可利威化工、光明化工、中博化工、蔚林新材料、新天化工、科力化工、中炜化工、鑫业特种润滑油等，产品主要集中在混合芳烃、橡胶助剂、润滑油、特种树脂、消毒剂等领域。二、范县转型发展过程中面临的困境探讨县域经济转型升级过程

8、中，总是会面临环境、资源、物质资本、人力资本等约束。而且，很多地方由于缺乏技术、文化和资源优势，“等、靠、要”思想较重，成为转型升级面临的重要困境。具体而言，以下几对矛盾尤其值得重视：（一）结构失衡与产业升级之间的矛盾矿产城市一般都受