认知性社会资本和城市社区治理绩效-基于杭州实证探究

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1、认知性社会资本和城市社区治理绩效:基于杭州实证探究　　摘要：社会资本特别是目标群体的认知性社会资本对社区治理绩效产生重要影响。对杭州20个社区的实证研究表明，居民对社区及社区工作的总体满意度、对社区的依赖与留恋、社区认同及归属感以及居民参与的主动性与积极性等四个方面反映了社区认知性社会资本的基本状况及基本特征，社会资本的丰富促进了社会公共服务水平与效率的提高，通过发挥社区居民参与的主动性与积极性，将进一步丰富社会资本，促进社区治理绩效的提升。关键词：社会资本；社区治理；绩效；公共服务中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）04-0089-0721认知性社会资本

2、和城市社区治理绩效:基于杭州实证探究　　摘要：社会资本特别是目标群体的认知性社会资本对社区治理绩效产生重要影响。对杭州20个社区的实证研究表明，居民对社区及社区工作的总体满意度、对社区的依赖与留恋、社区认同及归属感以及居民参与的主动性与积极性等四个方面反映了社区认知性社会资本的基本状况及基本特征，社会资本的丰富促进了社会公共服务水平与效率的提高，通过发挥社区居民参与的主动性与积极性，将进一步丰富社会资本，促进社区治理绩效的提升。关键词：社会资本；社区治理；绩效；公共服务中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）04-0089-0721进入新世纪以来，我国政府在加

3、强社区建设，为居民提供公共服务方面做出了不懈努力。对于地方政府而言，如何为居民提供充分有效的公共服务，是加强和完善社会管理题中应有之义。对于提高社会管理绩效的研究，视角众多，由于政策实施效果最终要由政策的目标群体来检验，因此，除了公共服务体制、供给方式等影响因素之外，社会资本特别是目标群体的认知性社会资本更应是影响社区治理绩效至关重要的因素。在社区层面，社会资本的类型与构成如何，社会资本究竟如何影响社区治理绩效，是本文力图解决的问题。本文通过对杭州20个社区社会资本进行测度与实证分析，得出相关结论，并提出对策建议。一、文献回顾与简要评论（一）何谓社会资本对社会资本的研究可以追溯至布隆迪厄，他首

4、次将社会资本与文化和经济资本分开，并认为它是“一些实际或者潜在资源的集合，这些资源与由于相互认识或共同认知而形成的或多或少制度性的持久性网络相关”（Bourdieu，1986）[1]（pp.241-258）。科尔曼则认为它是“对个人行为产生影响的社会规则和惯习以及效用最大化自利原则的桥梁”（Coleman，1988）[2]。帕特南给出更宽泛的定义，认为它是“像网络、规则和社会信任等促使共同利益的协调和合作等社会组织的特征”（Putnam，1993）[3]。社会资本是指，“当协议难以实施时，导致有效结果的个人间社区层面的网络”（Putnam，2000）[4]（p.19）。当然，对社会资本进行分类

5、描述式定义也不乏其人，卡朋特等人将其定义为行为性社会资本（BehavioralSocialCapital）和社团性社会资本（AssociationalSocial21Capital）[5]。但更为一致的观点是，“社会资本指个人间的信任、共同规则和互惠的社会网络，它们能促进反过来也产生于这些联系”（Putnam，2000）。简言之，社会资本一般指“信任、关心其社会组织，愿意遵守其社区规则并惩处违规者”（BowlesandGintis，2001）[6]。从上述经典定义中可以看出，社会资本是一种相互作用的网络，是一种互惠关系，是一种互动规则，其功能主要是联结作用（“Bridging”Function

6、）和纽带作用（“Bonding”Function），同时还对成员形成一定的约束力。（二）社会资本与社区治理对于治理这一术语的定义有许多种。而社区治理与以社区为基础的组织的决策、责任、控制和行为的结构与过程有关，此过程中某一民间社团介入决策过程的方式谓之社区治理。BowlesandGintis（2002）使用“社区治理”取代“社会资本”概念，声称这一术语更能准确地抓住善治（GoodGovernance）的方面，并能将注意力引向群体做了些什么而不是人们拥有些什么。据此，社区是善治的一部分，因为某些问题不能由个人行动单独作决定，也不能由市场和政府说了算。但是拥有更多资源并不一定意味着社会资本水平就更

7、高。社会治理结果是由许多因素（比如资源、网络特征）与机制（联结、桥梁与链接关系）共同作用的结果[6]。DavisandGrazyk（2002）认为社会资本并非单独对治理绩效产生影响，而是“资源的多少与组合与以最优方式使用资源的能力水平一道，共同影响个人或社区网络，并影响其获得个人或社区目标的能力的范围、强度和广度”[7]。21国内学者近年来也开始关注社会资本与社区治理的关系。一方面是从单向影响的角