行政信赖保护原则适用中问题研究

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1、行政信赖保护原则适用中问题研究　　作者简介：刘菲，西南政法大学法律硕士学院（重庆渝北）2011级法硕摘要：行政法上的信赖保护原则最先由德国学者提出。经过不断地发展，现已成为大陆法系国家行政法上一项基本原则，它的出现对保护行政相对人的权益、保障人权、建立和谐政府有重大意义。如今我国对信赖保护原则的理论与实践研究还相对滞后，而社会发展有相当迅速，致使政府行政行为与信赖保护原则在现实中的分歧凸显。关键词：信赖保护、行政行为、行政许可、行政指导信赖保护原则肇始于德国20世纪506行政信赖保护原则适用中问题研究　

2、　作者简介：刘菲，西南政法大学法律硕士学院（重庆渝北）2011级法硕摘要：行政法上的信赖保护原则最先由德国学者提出。经过不断地发展，现已成为大陆法系国家行政法上一项基本原则，它的出现对保护行政相对人的权益、保障人权、建立和谐政府有重大意义。如今我国对信赖保护原则的理论与实践研究还相对滞后，而社会发展有相当迅速，致使政府行政行为与信赖保护原则在现实中的分歧凸显。关键词：信赖保护、行政行为、行政许可、行政指导信赖保护原则肇始于德国20世纪506年代，由德国联邦行政法院根据行政法院判例及法律安定性原则和民法上

3、“帝王条款”的诚信原则而确立，之后将信赖保护原则与依法行政原则、行政合理性原则、程序正当原则、责任行政原则置于同等法律地位而作为行政法的基本原则。后经日本、中国台湾传入中国大陆。并经过一定的发展、继承逐步发展为我国的一项基本原则。信赖保护原则的涵义：是指公民、法人或其他组织对行政机关及其管理活动已经产生信赖利益，并且这种信赖利益因其正当性而应得到保护时，行政机关不得随意变动这种行为，如果变动，则必须补偿相对方的信赖损失[1]。通俗地讲就是政府必须保持其行为的公信力、肯定度及稳定性，并对自己的行为负责，若

4、朝暮夕改或将或损害他人利益必须承担相应的法律责任。因为政府代表国家，具有公信力，也是公权力的主要施行者。其一行为的作出必然导致相应法律关系的成立、变更或消灭。故其行为的实施，必须慎之又慎。这与行政法中的信赖保护原则相接应。信赖保护原则成为大陆法系行政法的一项基本原则。对于英美法系国家而言，其虽未明确提出信赖保护原则，但却提出了与此类似的制度和原则。如在英国、澳大利亚等国家确立的合法预期制度，在美国确立的不得翻供制度等都是信赖保护原则的体现。在整个国家行政活动中，信赖保护原则对行政主体的行为起着重要的指导

5、及约束的作用。该原则的制度设计就是指在保障人权、维护法的稳定性、保护政府公信力、实现实质的法治行政等作用。有时因客观情况或原因发生变化，需要变更或撤销某项行政行为而使得其他人的权益有所损益，此时遵守信赖保护原则与履行政府行为之间的矛盾凸显。下面从行政许可和行政指导两方面论述与信赖保护原则在此的不协调。一、行政许可行为与信赖利益原则6行政许可是指被许可人因申请行为，被行政机关授予了从事某种行为的资格，从而获得利益。《中华人民共和国行政许可法》第8条第一款规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律

6、保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。第二款规定：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。这是我国行政许可法第一次体现信赖保护原则。这同时也表明行政相对人利益的享有与行政行为的稳定不变有关。若一旦行政法律关系发生变动，被许可人的利益或许会因为政府的行政行为的变更而减损。行政法律关系本身不是静止的，而是一个动

7、态变化的过程，有其产生、变更或撤销的阶段，也称之为法律关系的变动。法律关系变动的原因很多，或许是客观情况发生变化或是因公共利益的需要而使得行政机关必须改变已经生效的行政行为。所以，法律事实的出现或变化都有可能引起行政法律关系的变化，进而会影响到对被许可人信赖利益的保护。若当事人获得一项行政许可是由于行政机关的违法行为所致，是撤销该违法行为还是保护行政相对人的合法权益？那信赖保护原则又该如何适用？以下例来说明这一问题：若一企业因为省政府文件的投资激励而在该省成立分公司。几年后，该省又以其投资激励文件违反国

8、务院法规中公共利益的规定而予以废止，同时对该企业停止政府补贴。需指出该省文件出台时间晚于国家文件，基于对政府的信赖该公司在该省成立分公司，但由于政府的失职行为使得公司利益受损，公共利益如何界定？信赖利益在此又该如何适用？二、行政负担行为与信赖保护原则为当事人授予权利、利益或者免除负担义务的是授益性具体行政行为，为当事人设定义务或者剥夺其权益的是负担性具体行政行为。德国、日本及我国台湾地区对于行政负担行为的撤销与废止这一问题上的通说认为，若负