破解食品生产加工环节监管瓶颈对策和建议

《破解食品生产加工环节监管瓶颈对策和建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、破解食品生产加工环节监管瓶颈对策和建议　　摘要：本文是在国家整合食品安全监督管理职能的过程中，结合自己多年从事食品相关工作的所见所闻，从我国的食品生产加工企业现状、出厂检验执行、检验机构设置和监管人员等方面存在的问题进行分析，从而提出加大人员的引进与培训，提高食品安全保障队伍素质；建立行业协会和政府部门监管联动的监管格局；建立出厂检验数据网络上报平台，提高批批检验执行力；合理配置检验机构，实现人、财、物的效能最大化；建立食品添加剂从业人员登记制度；广聚人才，注重行业潜规则，加快食品安全标准的更新；加大对违法犯罪的制裁力度等七方面的建议。希望能为食品安全工作尽微

2、薄之力。关键词：食品安全现状建议中图分类号：TS2文献标识码：A文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0247-027为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，国务院组建了国家食品药品监督管理总局，结束了“九龙治水”的局面，避免了各部们互相扯皮、互相推诿的现象。本文就是结合多年从事食品相关工作经验，通过对食品企业和监管部门的现状认真梳理，提出整合以后食品安全工作的建议。1目前食品生产加工企业和监管部门的现状1.1食品企业总数多，规模小，自律差在国家质检总局调查的45万个食品生产加工企业和小作坊中，10人以下的食品生产加工小作坊有35万家，

3、29%的小作坊无标生产，60%的企业和小作坊出厂不检验或根本不具备检验能力。这些小作坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱”，再加上食品加工企业长期处于低回报状态中，无法通过正常生产经营提高利润的前提下，部分生产企业用非法手段降低成本实现非正常利润，食品质量和安全难以保证。如何有效解决”食品小作坊”难题，已经成了当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的突出问题。1.2食品生产加工企业批批检验执行不力按照生产许可证实施细则的要求，食品生产企业必须具备出厂检验的能力。企业通过申领食品生产许可证、质监部门的监督管理以及组织化验员的培训，化验员的能力在不断加强。但

4、是，10人以下的食品生产企业多数是家庭作坊室的，专职化验员形同虚设，实际上在企业承担的是生产任务，检验只是附带，必须是在完成生产任务的同时，为了应付督查简单的做一下，出现的检验结果千篇一律，要错都错，企业出厂检验是否有造假行为有待商榷。1.3检验机构分散，能力不足，发展后劲不强7目前，经国家有关部门批准设立的食品检验机构共有5800多家，其中卫生系统2560家；质检系统2900家，其中国家级食品中心48家，副省级城市检测机构47家，市级检测机构360家，县级检测机构2400家，县级检测机构检测项目绝大多数为常规项目，在现在食品安全形式下，食品检验对人员的能力、

5、素质要求提高，且责任大，收入与付出不成比例，县级食品检验基本不开展，或者说不愿意开展。1.4食品安全监管人员少，专业素质低专业从事食品日常监管的人员严重短缺，而且现有的监管人员中比较专业的不超过50%，大部分日常监管主要针对原材料的索证索票、生产记录和出厂检验做了没有，对不对、符合不符合企业的实际情况不能作出合理的判断。少数企业为了省事不按照生产工艺和流程进行操作，和发证时不一致，监管时因专业知识欠缺，不能及时发现，督促企业整改，可能造成交叉污染，为食品安全埋下隐患。2职能整合后的建议现在组建食品药品监督管理局，结束了“九龙治水”的局面，但是在具体运行和实际操

6、作中还有好多需要逐步改进，结合多年从事食品相关工作的经验提出以下建议：2.1加大人才的引进与培训，提高食品安全保障队伍素质7食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，要加大专业人员的引进和对现有人员的培训，切实提高食品安全保障队伍素质。2.2建立行业协会和政府部门监管

7、联动的监管格局建立行业协会是加强行业自律最有效的途径。在美国，同样品牌的产品在一个州不管到什么地方价格都是一样的，那么建立行业协会就是根据市场原料价格和人员工资，及时指导价格变动，确保食品企业有一定的利润，才能形成良性循环。现在的现状是，原辅料价格和人员工资不断上涨，但产品价格多年不变，有的为了占领市场，低于成本价出售，这样就形成恶性循环，为了生存只能为降低成本而偷工减料，产品质量、食品安全也就无从谈起。只有建立行业协会，促进行业自律，再加上政府部门的监管，食品安全才更有保证。2.3建立出厂检验数据网络上报平台，提高批批检验执行力7按照《食品审查通则》和《实施

8、细则》的规定，食品生产企业现场核查通过