温州市中心镇培育中存在问题和对策探析

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1、温州市中心镇培育中存在问题和对策探析　　摘要：中心镇培育工程是浙江省提高城市化水平、推进统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的重大战略举措,也是温州市统筹城乡一体化发展、解决“三农”问题的重要途径。中心镇是统筹城乡的节点，投资与消费的交汇点，支撑当前增长与推动长远发展的结合点；以及中心镇在产业集聚和人口集聚的功能，对加快我市农业现代化和城市化进程中起到了巨大作用。本研究采用问卷调查法及专家座谈法等调研方法，对温州市中心镇培育现状及存在的问题进行梳理剖析，提出相应的对策建议。关键词：中心镇；培育工程；现状；问题；对策中图分类号：S72

2、3.1+3文献标识码：A文章编号：一、中心镇培育现状龙港镇、塘下镇、柳市镇、鳌江镇等作为研究的重点，主要有以下四方面考虑：这四个镇在国家和浙江省的政策鼓励下，其建设发展和改革一直处于先进行列，并一直受到国家和省市的关注。这四个镇都不是县(市)政府所在地，但都是温州市特色鲜明的经济强镇和特大型镇：苍南县龙港镇是闻名遐迩的“中国第一座农民城”、6瑞安市塘下镇是“中国汽摩配产业基地”、乐清市柳市镇号称“中国低压电器王国”、平阳县鳌江镇是“百年重镇”，在浙江省百强镇和全国千强镇中的排名都比较靠前。这四个镇在中心镇在发展中，取得了一定的成效，

3、但在中心镇发展过程中时而面临困境以及要素制约等问题的困扰。为了详细了解这一情况，我们温州市小城市培育调研队拟定名称为“温州市中心镇培育现状调查问卷”及“温州市小城市培育调查访谈提纲”进行为期一周的实地调查。受访对象为机关事业单位、企业、村两委、居民等。访谈针对问卷共发出400份，收回有效问卷377份，问卷回收率92.3%。二、存在的主要问题2.1中心镇培育政策认识度有待提高在对关于中心镇强镇扩权的政策措施的落实情况调查中，我们发现377个被调查者中有50.40%的人不知道本镇被列入浙江省小城市培育试点，219人反映不了解中心镇扩权改

4、革措施，占所有调查对象的58.09%。调查还发现51.46%的居民不熟悉中心镇培育为小城市的相关政策，29.44%的居民对中心镇培育为小城市的相关政策表示一般，8.75%的居民还是较为熟悉中心镇培育为小城市的相关政策，6.63%的居民是很不熟悉中心镇培育为小城市的相关政策的，而只有3.71%的居民是很熟悉中心镇培育为小城市的相关政策。2.2强镇扩权措施有待进一步加强61、中心镇强镇扩权政策措施满意度比较分析。在对了解中心镇扩权改革措施的被调查者中，对扩权改革措施的落实情况并不满意。具体来讲，落实满意度最高的是社会保障，为102人占比

5、27.06%；其次为户籍管理、财政、资金投入，分别为81人占比21.49%、79人占比20.96%、77人占比20.42%；满意度介于10%到20%的有创业就业指导、项目审批、建设用地和人事管理；其他因素的满意度在10%以下。2、强镇扩权改革措施各影响因素比较分析。调查发现被调查者中133人认为市政府支持不力，以占比35.28%的认同度居于首位；128人认为镇政府人力财力有限，以占比33.95%的认同度位居第二；111人认为上级配套资金不足、政策认识不到位和缺乏相关专业培训，则以占比29.18%的认同度紧随其后；对基层事务复杂为10

6、9人占比28.91%；其他影响因素为31人占比8.22%。这有效的说明中心镇强镇扩权改革措施落实效果有限性受到上述因素的影响。3、县直部门在中心镇派出机构的管理模式分析。关于县直部门在中心镇派出机构的管理模式，受访的377人中约有52%的人赞同镇管理为主、市直部门管理为辅的管理模式；22%的人倾向于实施县直部门管理派出机构的完全垂直管理体制；15%的人认为应全面下放县直部门派出机构归中心镇管理，11%的人则表示不清楚。64、目前中心镇政府最应该强化的权力分析。根据调查可以发现68.17%的居民认为应强化中心镇政府权力，弱化中心镇政府

7、权力占了26.53%。撤销只占5.31%。说明政府部门的人员做的还是比较出色的，但还是有小部分居民认为弱化中心镇政府权力的地方，表示政府部门还是在有些方面做的不到位。对于最应该强化的权力，按重要程度排序为项目审批、财政权限、土地审批，分别有120人认为项目审批最重要，以占比31.83%的认同度居于首位；有104人认为财政权限，以占比27.59%的认同度位居第二；有101人认为土地审批，则以占比26.79%的认同度紧随其后。2.3要素瓶颈制约进一步显现调研发现，各中心镇在转型过程中，最突出和最普遍的问题仍是土地、资金、人才等要素制约。

8、根据调查可以发现绝大多数的意见是用地紧张，377个被调查者中有200人认为用地受限是中心镇建设面临的最重要问题，以占比53.05%的认同度居于首位；有141人认为建设资金不足，占比为37.40%。同时，我们也对四个试点镇的政府部门、部