浅谈社会工作介入新农村建设困境

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1、浅谈社会工作介入新农村建设困境　　【内容摘要】社会工作介入新农村建设有利于农村社会问题的解决和建构预防问题再生的相关机制，从而为社会主义新农村建设及和谐社会的构建提供良好的环境保障。但是社会工作在介入新农村建设时却遭遇诸多困境，如社会认可度低、缺乏政策支持、配套资金经费紧缺、专业人才缺乏等。针对上述困境，结合现实，笔者提出了一些政策上的思考。【关键词】社会工作介入新农村建设困境92005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史

2、任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步地推进新农村建设。时至今日，建设社会主义新农村这一伟大工程已经进行了七年，在党中央的正确领导下，新农村建设取得了一系列伟大成就，但是，尚未完全达到社会主义和谐社会的建设目标，还存在不少问题需要解决。诸如青壮年人口外流，劳动力弱化问题严重；贫富差距持续拉大，贫困户社会保障低；农民收入水平低，增收困难；“空心村”现象严重；村民自治效果不佳、低效或无效；征地拆迁、农村社保体系缺失、环境污染事件、村干部腐败不公；养老保障体系不完善、

3、医疗保障水平低下、村庄治理结构不完善、基础设施投入严重不足、义务教育水平低下等。这些问题涉及到乡村的政治、经济、文化教育、卫生保健、社会建设等多个领域，这已不单单是农村的问题，它有着深刻的社会和历史根源，这些问题的解决需要多方面专业人员的参与。其中社会工作坚持“助人自助”宗旨，关爱社会每一个人，尤其是社会弱势群体，增进社会福利，协调社会关系，预防和解决社会问题，完善社会功能，促进社会和谐与稳定，是一种不以营利为目的的专业性社会服务工作。因此，社会工作对新农村建设的介入，必将有利于农村社会问题的解决和建构预防问题再生的相关机制，从而为社会主

4、义新农村建设及和谐社会的构建提供良好的环境保障。然而，与农村对社会工作的巨大需求不相称的是，由于种种原因，社会工作介入新农村建设却遭遇到诸多困境，影响到社会工作在解决农村社会问题中重要作用的发挥，进而影响到新农村建设的成效。本文拟对此展开分析，并针对此现状提出一些建议，期望引起有关方面的重视。一、社会工作介入新农村建设的困境（一）社会工作的社会认可度较低9社会工作的社会认可度较低是社会工作专业领域内存在的一个比较突出的问题。虽然自20世纪80年代以来，社会工作专业教育在我国取得了迅速发展，但是，纵观整个发展过程，其发展更多的是局限在专业化

5、的层面，而在职业化层面却进展缓慢，并没有在实质上改变社会工作专业的社会认可度。目前，我国城市的社会工作已经取得一些初步成绩，可在广大农村社会工作几乎还是空白。随着工业化和城市化进程的加快，农村出现了许多新问题，近年来，我国农村的社会问题呈现复杂化、长期化、群体化等倾向，甚至发生暴力冲突事件，严重破坏了农村的和谐与稳定。新农村建设无法回避这些棘手的社会问题，但在处理这些问题时我们几乎看不到社会工作的介入。究其原因，社会工作的社会认可度低是最根本的。（二）社会工作介入新农村建设缺乏政策支持虽然社会工作在解决农村社会问题中有其优势，但是，要使社

6、会工作真正介入新农村建设也迫切需要政策支持，这是由社会工作的专业特性和其从业人员就业岗位的特殊性所决定的。9社会工作注重通过资源的整合来实现政府和非政府组织共同治理的格局。我国20世纪20-30年代的乡村建设运动实际上是一场专业色彩浓厚的中国农村社会工作探索运动，这期间不乏先行者的无畏探索与无私奉献，如晏阳初、梁漱溟等。但由于种种原因，他们改变农村贫穷落后面貌的愿望最终落空。梳理西方社会工作的发展史会发现，当时美国的农村社会工作者要么是在政府担任相关职务，要么是得到了政府部门的大力支持，才得以把专业知识高效地在农村付诸实践。借鉴中外发展农

7、村的历史实践经验，当前社会工作要介入社会主义新农村建设，无论是社会工作者的岗位设置，还是整合社会力量和民间机构积极参与，都离不开政府相关配套政策的大力支持。虽然在党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中把“建设宏大的社会工作人才队伍”写入了党的重要文件，但是，相关的配套政策却迟迟未出台。这就导致了开设社会工作专业的高校越来越多，而社会工作岗位的设置却增长缓慢的尴尬局面，使得社会工作的专业化走在了职业化的前面。一方面社会急需大量社工，另一方面，社会工作专业的就业率又低得可怜。缺乏强有力的政策支持是社会

8、工作介入新农村建设面临的一大困境。（三）配套经费、资金短缺与深圳、上海等发达城市相比，多数农村地区尤其是欠发达地区财政收入较单薄，农民增收困难，不足以支持农村社会工作的开展。社会工作有效介入新