浅谈公证机构服务性和发展

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1、浅谈公证机构服务性和发展　　【摘要】2005年8月28日，新的《中华人民共和国公证法》颁布，其中第六条规定公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。《公证法》对于公证机构的性质并没有做出明确规定。从本质上来讲，公证机构作为特殊的法律服务机构，在社会经济生活乃至民商事活动中发挥着举足轻重的作用。公证机构的性质及公证在民事活动中的作用无不体现了公证机构的服务性。【关键词】公证机构；性质；服务性；发展一、公证机构的性质（一）我国公证机构性质的演变主要经历了下面几个时期：1、1951年-1954年隶属

2、于人民法院时期1951年9月3日中央人民政府委员会颁布的《中华人民共和国人民法院组织暂行条例》，该条例是公证立法的第一个法规性文件，确立了法院拥有公证的职能。此后，我国的公证机构设置在人民法院内部，属于法院系统中的某一职能部门。早期公证机构在组织上附属于人民法院。由于法院属于司法审判机关，相应地，这一时期公证机构的性质也归属于国家司法审判机关。112、1954-1993年属于国家司法行政机关时期1954年9月21日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国人民法院组织法》后，公证机构正式由法院移交所在地区的司法行政机关

3、。至此，公证机构附属于法院的时期结束，开始了隶属于国家司法行政机关旅途。虽然这一阶段我们国家经历了“反右”扩大化、文化大革命，国家发展动荡不安，司法行政机关更是一度瘫痪，但是，跌宕起伏的发展并没有改变这一时期公证机构仍是国家司法行政机关的这一事实。尤其是1982年4月，国务院正式颁布了《中华人民共和国公证暂行条例》，该条例对公证机构的性质、公证的任务、原则、业务范围和程序等都做出了规定。同年4月1日，司法部于颁布了《公证程序规则（试行）》。毫无疑问，国务院、司法部再次以法规明确规定了公证处的国家司法行政机关的性质，将公证处纳入国家行

4、政机关序列。3、1993年至今呈现出行政、事业、合作（合伙）三种体制并存的局面111993年11月14日，中共第十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》将公证机构定性为市场中介组织。2000年7月31日，国务院办公厅批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》，要求尽快建立与市场经济体制相适应的公证机构，具体要求现有行政体制的公证处尽快改为事业体制。9月，司法部《关于贯彻的若干意见》又提出合作制、合伙制公证处试点。在我国现阶段，公证机构存在着行政机关、事业体制、合作制三种性质的组织形式。全国

5、目前3150家公证处，已有1200多家公证处改为事业体制，部份省市进行了合作制试点工作，目前有20余家合作制公证处，仍有大部分公证处还是行政机关的性质。（二）公证机构是特殊的中介服务机构就目前而言，公证体制存在着行政、事业、合作（合伙）三种体制三分天下的局面。不论是哪一种体制，公证机构的职责依然是进行法律证明活动，提供法律服务，它把当事人和民事程序用法律的手段间接联系起来。即使带有国家机关的光环，其实质仍然是提供法律服务一种特殊的中介服务组织机构。借用中国政法大学马宏俊教授提出的观点就是：“公证机构是一种社会中介组织，它所拥有的公证

6、权是社会公共权力，提供的是中介性的社会公共服务”。二、公证在民事活动中的作用（一）预防减少纠纷，减轻诉讼压力。11在民商事活动中，虽然我国法律几乎没有明确规定要进行公证的事项，但通过公证可以使民商事活动权利义务关系更加明确、增加交易的安全系数，提高交易的成功率，进而有利于民商事活动的顺利进行、减少纠纷，进而提高办事效率，减少诉讼，减少社会成本。（二）提高法院在诉讼中的工作效率《民事诉讼法》第67条的规定：经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和法律文书，人民法院应当作为认定事实的依据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。”由此看出

7、我国法律明确规定，公证具有证据效力，经过公证的事项可以在诉讼中直接作为证据使用。因此，在法院审理案件时，如果一方当事人提出了经过公证的证据，法院可以直接适用，无须质证，这样不仅缩短了审判时间、提高了审判效率，而且降低了司法成本。（三）提供法律服务，方便国际交流改革开放以来，我国社会主义市场经济如雨后春笋般迅速发展，人们生活水平也水涨船高地快速提高。尤其近几年，随着全球一体化的发展，出国旅游、留学深造掀起了一股流行热潮，越来越多的人们选择走出家门，开阔视野、增长见识、丰富生活。在办各种签证的过程中，各国都会要求不同种类的公证，如何才能

8、拿到快捷而又有法律效力的法律文书成为人们出国前的难题，公证由此进入百姓生活。公证处为当事人办理各种出国公证文书，方便快捷又有法律效力，为出国的当事人提供充分的法律服务，进而节省时间、提高效率，更好更快的促进我国人民踏入国际大舞台。11