浅议行政事业单位国有资产管理之现状和发展方向

《浅议行政事业单位国有资产管理之现状和发展方向》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、浅议行政事业单位国有资产管理之现状和发展方向　　行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，促进服务型、节约型政府建设，对进一步推进财政预算管理体制改革和提高资产使用的规范性、安全性和有效性，也具有十分重要的意义。如何管好、用好、盘活行政事业单位国有资产，直接关系到经济社会和公共事业的科

2、学发展。落后的资产管理体制已经很难适应社会主义市场经济的总体要求，行政事业单位国有资产管理也越来越多的受到社会各方面的高度关注，加强和规范行政事业单位国有资产刻不容缓，已成为一项十分紧迫而艰巨的任务。一、行政事业单位国有资产管理之现状8（一）资产产权不清晰，重资金、轻资产的观念依然普遍存在。在传统管理体制之下，很大一部分行政事业单位国有资产存在产权混乱、存量不清、账实不符等现象。有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节，单位资产原始资料不全，甚至权属难以界定；有的单位疏于管理，只记资金账，不记或部分

3、登记固定资产账；有的单位财务与资产管理部门脱节严重，彼此不进行资金账与实物账的核对，管理上形成“两张皮”。（二）资产配置不合理，部门预算安排与单位资产存量关联度较低。我国预算管理模式仍然是以投入控制为重点，即在部门预算编制中偏重于控制投入，对其现有国有资产存量关注较少；在预算执行中，着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点，难以对国有资产存量实行全面的管理。在这种管理模式下，管理的主要目标是预算收支活动的合规性，而支出活动结束后形成的国有资产（尤其是固定资产），以及那些与预算支出无直接

4、关系的国有资产，往往成为主管部门力所不及之处。（三）资产监管不到位，管理手段落后。目前尚未全面建立国有资产动态管理信息系统，不能实现资产从“入口”到“出口”全过程的动态监管，增量资产配置与存量资产管理之间信息不对称，财政部门、主管部门和单位之间资产信息渠道不畅通，致使预算安排缺乏准确的基础数据和资料，影响了预算编审的科学性、合理性，难以有效避免资产重复购置、超编制超标准购置等问题的发生。8（四）资产使用效率不高。部分单位受自身利益的驱动，不顾本单位客观需求，拼命争经费盲目购置，造成资产的重复购置和闲

5、置。由于资产分散在各部门，很多单位“重财轻物”、“重购建轻管理”，缺乏增值保值意识，导致行政事业单位国有资产共享程度较低，使用效率不高。（五）资产处置不规范。在行政事业单位国有资产处置过程中，缺乏严格的规章制度进行约束和监控，计划性少，随意性大，不报、补报和漏报现象时有发生。二、行政事业单位国有资产管理现状存在的成因造成以上问题的成因很多，归纳起来主要是以下几个方面：（一）管理体制不完善。长期以来，由于一直没有很好地解决谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，行政事业单位国有资产管理形成了多头管

6、理却无人真正对国有资产管理负责的局面。行政事业单位国有资产管理和运营，缺乏体制上的整体设计，仅仅对管理工作做了一些规范，如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法等，不少管理办法流于形式，对管理中出的问题，造成的损失，找不到人承担责任。因而出现了行政事业单位国有资产政府所有、部门占有的无序状态。加之，一些行政事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节，造成各部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致规章制度得不到有效的贯彻落实。8（二）管理机构不

7、健全。行政事业单位国有资产管理机构设置不规范，管理职责不清、职能相互交叉。在现实状况下，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，单位内部财务管理与资产管理权限不清。（三）管理人员不专业。行政事业单位国有资产管理队伍素质参差不齐，多数单位都由财会机构兼管，没有专门机构或专业人员，管理不到位，有的单位由于对国有资产管理不够重视，出现漏管现象。三、行政事业单位国有资产管理的发展方向和应对措施加强和规范行政事业单位国有资产管理，提高国有资产的管理水平，不仅能有效的防止国有资产的流失和浪费，确保国有

8、资产保值增值。同时，还能有效地预防犯罪和治理腐败，推进党风廉政建设。针对行政事业单位国有资产管理中存在的问题，在今后的工作中应着力抓好以下几个方面：8（一）创新管理体制。建立健全财政部门、主管部门、各使用单位各司其职的国有资产三级管理体制，改分散管理为集中管理，彻底改变行政事业单位国有资产管理职责不清、“无人”管理的局面。财政部门作为国有资产产权政府所有的代理人，负责对行政事业单位国有资产实施调控，有效监管区域内行政事业单位国有资产。主管部门履行授权范围内国有资产的监