浅议完善事业单位财务管理体系几点建议

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1、浅议完善事业单位财务管理体系几点建议　　[摘要]阐述了事业单位财务管理的特点和目标，围绕财务管理目标，建立和完善事业单位财务管理体系应以预算管理为主线，辅以国有资产管理与预算管理相结合、完善会计核算制度、健全各种形式的经济责任制、建立和完善事业单位内控制度、增强财务信息透明度、提升财会人员的素质等方面，提出完善事业单位财务管理体系的几点建议。[关键词]事业单位财务管理体系预算管理目前，我国已建立起公共财政基本框架，随着经济改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，事业单位的内外环境发生了根本性变化，根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）的

2、有关要求，事业单位体制改革将进一步深入和完善。因此，事业单位财务管理也应适应更广泛的市场经济需要和事业单位体制改革的要求，从管理内容、管理要素、管理层次上与新的体系相适应。1事业单位财务管理的特点及目标10事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，主要从事教育、科技、文化、卫生等社会公益服务。因此，事业单位的财务管理必须坚持公益属性，把社会效益放在第一位。同时，在社会主义市场经济条件下，事业单位开展业务活动和其他活动，必须加强经济核算，加强绩效管理，努力提高投入产出比，以较少的资源耗费取得尽可能多的业务成果，提高资金使用的效益。此外，国有资产是事业

3、单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。保证固定资产安全和完整、统一协调调配使用、合理配置各部门，以充分发挥作用、避免浪费。具体而言，对其进行管理的主要思路是：事业单位财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进事业单位健康发展的关键。如实反映财务状况，依法组织收入，努力节约支出，建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益，加强国有资产管理，防止国有资产流失，加强对单位经济活动进行财务控制和监督。2建立和完善事业单位财务管理体系的几点建议2.1加强事业单位综合预算管理10事业单位预算是事业单位

4、财务工作的基本依据，在事业单位财务管理中发挥极其重要的核心作用。事业单位预算是事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度收支计划。事业单位预算不仅仅反映主体事业发展的收入与支出，还应当包括相关事业发展以及基本建设、社会保障、住房改革等所有收入与支出。目前，在财务预算管理的过程中存在一些通病。究其病因，关键在于对预算的管理职能认识不足、方法应用不当，以致在实际操作过程中顾此失彼、疲于应付。对预算管理职能认识不足，有的认为预算只是对未来收支的预测而已，不可能准确。单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算与管理很好地结合起来，往往把预算的重点放在具体的数字计划上，使得预算编成以后，只是一些单纯

5、的数字和表格，起不到管理的作用，预算的编制流于形式。同时，预算过于笼统、粗糙，也致使预算执行中追加预算较多的问题，造成预算和开支“两张皮”，预算缺乏必要的约束。10预算是按法定程序编制、审核、批准的经费收支计划，预算一旦获得批准，即具有法律约束力。为此，一是必须牢固树立预算就是法规的观念。强化预算约束，严格按照批准的预算执行。在预算执行过程中，若遇任务变更等，确需调整预算时，必须按照报批程序办理，坚决维护预算的严肃性。二是要树立预算就是效益的意识。优化经费结构和投向投量，以最小的成本获取最大的效益。三是加强财务预算执行的约束性控制。强化审核审批约束力，坚持在预算范围内的分类分级审批权

6、限制度，坚持审核审批“两道关”，财务部门对每项业务支出的预算执行进度、合规性进行审核，各级领导负责权限范围内审批业务的真实性、合理性，严禁无预算开支和超预算执行。四是构建预算绩效考评激励机制。建立完整的预算执行考核办法和奖惩措施，就各责任单位的实际预算完成情况作出评价，对积极增收节支、预算方案执行良好、资金效益高的责任单位给予一定的精神和物质奖励。建立预算绩效层层问责制，将预算绩效问责制度化，对不履行监督和管理职能的责任人进行责任追究，并引入事项化管理手段，即以每个独立的管理活动或业务事项进行追踪问责，细化、夯实预算绩效问责制。2.2强化事业单位的资产管理制度及防止国有资产流失10目

7、前，虽然财政部于2006年制定出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号），但事业单位资产管理过程中仍存在以下一些问题：（1）基础工作不扎实。不少单位没有健全的资产核算制度，没有实行固定资产台账、总分类账和明细账核算，对固定资产更新、维修所形成的资产、从其他渠道购入的资产以及调入、捐赠等形成的资产不及时入账甚至不入账。形成有物无账，有账无物，账面数与实物数相差甚远。如有的单位新建办公大楼已交付使用多年，却未入账；有的事业单位出资兴办的企业，长