浅议bot模式污水处理厂大型资产管理

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1、浅议BOT模式污水处理厂大型资产管理　　【摘要】随着BOT模式在污水处理厂中的运用，BOT模式污水处理厂大型资产的管理的探讨逐渐提到日程，BOT模式污水处理厂大型资产的管理，及对污水处理厂大型资产在否拥有产权，是项目企业最关心的问题之一。本文从BOT模式起始，探讨资产产权问题及大型资产在运营阶段管理的问题。【关键词】BOT模式；国资局；大型资产；产权1.BOT模式BOT（Build-Operate-Transfer）模式，即建设—运营—转让模式，它在加强管理运行、控制项目成本引进先进的设计、管理理念和设备上成效显著。

2、BOT在缓解公共基础设施建设项目增加和投资资金紧张上起到了重要的作用。BOT项目的投资建设、企业运营与项目维护的效率要高于一般的公共管理项目，因而很大程度上减轻了政府运作管理和再次投入的负担。同时，BOT模式有着权责分明的结构，有利于法律的约束与监督。近年来，随着BOT模式在污水处理厂中的运用，BOT模式污水处理厂大型资产的管理的探讨逐渐提到日程。2.国资局与式污水处理厂大型资产简介2.1国资局简介及内部结构6国资局全称国有资产管理局，是人民政府主管国有资产管理工作的职能机构，其功能是贯彻执行国家有关于国有资产管理的

3、方针、政策和法律，主要责任为存量资产合理流动，同时增量资产的有效投入。国有资产管理局由企业产权科、行政事业资源科、综合科组成。2.2污水处理厂大型资产污水处理厂大型资产主要有粗格栅渠进水泵房、细栅格渠及沉砂池、调节池、厌氧水解池、改进型SBR池、絮凝沉淀池等组成。3.大型资产产权分析污水处理厂由政府投资、运营转为政府与企业签订特许经营权（即BOT模式给企业投资、运营、移交.在特殊经营期内由项目公司负责项目的建设、管理及完成利润的回收。其资产为政府所有，项目公司拥有经营和获益权。在政府抵押或转让该资产时，项目公司拥有优

4、先权。但是，BOT污水处理厂项目公司作为依据中国法律组建的公司，依法具有独立的法人财产权，污水处理厂根据法律或者依照特许经营协议的约定，或通过与政府进行特殊约定，取得对特定财产的所有权。6《BOT项目管理办法》规定了BOT污水处理厂项目公司对特定财产的所有权的具体权限。作为一种公有民营项目，BOT污水处理厂项目公司不拥有工程设施的所有权。在特许经营期内，国有划拨交由污水处理厂的经营者无偿使用，但土地的用途不能随经营者意愿任意更改。《BOT项目管理办法》的第二十五条规定“由经营者投资建设的项目土地附着物、建筑物、污水处

5、理设施及设备等产权（所有权）属于市政府，在特许经营期内由市政府无偿给经营者使用。”由此可知，在特许经营期内污水处理厂大型资产主要有粗格栅渠进水泵房、细栅格渠及沉砂池、调节池、厌氧水解池、改进型SBR池、絮凝沉淀池均不享有产权，但可以依法无偿使用。4.大型资产在运营阶段运行管理4.1主要管理方式在BOT模式的下，对污水处理厂的大型资产如粗格栅渠进水泵房、细栅格渠及沉砂池、调节池、厌氧水解池、改进型SBR池、絮凝沉淀池等大型构筑物这些基础，此外，相关机器设备，包括供配电系统、自动化监控系统设备、在线监测系统、污泥回流泵、

6、潜水推流器、鼓风机等相关机器设备做好污水处理设备、仪表以及构筑物的完整性的管理。在日常工作中设备管理人员要做好各项设备的日常维修工作，同时根据设备的运行情况和生产的需求，科学合理的进行设备的更新和改造工作。4.2工程项目管理工程项目管理主要是指项6目业主作为投资人对项目进行组织、开展运营的全过程。BOT污水处理厂建设项目受到诸多关于项目投资、总体时间、项目质量、行政审批等多方面的外界影响和限制，且几乎每个阶段和专业组成都对其有重大影响，其中任何一个方面出问题都会制约整个项目的顺利运行甚至影响投资人履行BOT合同而带来

7、违约成本。因此合理选择高效的项目管理模式是保证BOT项目建设实施的基础。多年来工程实践中形成了多种工程项目管理模式。日常使用的规范性是保证机车质量的最关键最核心的因素。污水处理厂大型资产生靠严格有效的日常使用的规范性控制保证的，而不是靠事后修修补补，大修小修修补出来的。大型资产的管理，要时时刻刻抓牢质量不放手，在其过程中贯彻以“预防为主”的管理原则，将安全隐患和质量问题扼杀在摇篮之中，切切实实做到“防患于未然”而不是事后补救。但是，同样，修理的重要性也不可忽视，修理是在原先的错误的基础上，或者在原先损耗的前提下加以改

8、正的机会，要严格制定修理规范，使大型资产的大修、中修、小修包括辅修在内的所有修程按作业流程合理有效地进行。4.3风险管理6在污水处理厂大型资产设计、项目的运运与安全管理等方面的作用非常重要显著。在污水处理厂大型资产的实际应用中，通过采用规范化和程序化的5个步骤（危险识别风险等级划分识别、风险评估、风险防范、事后风险检验）全方位地对式污水处理厂大