民族地区乡村旅游社区增权探究

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1、民族地区乡村旅游社区增权探究　　【摘要】文章通过对曼听村乡村旅游的社区参与进行考察，发现发展乡村旅游的社区中存在普遍的去权现象。面对这种去权，居民为了经济利益采取了一些针对政府和旅游企业的抗争措施，但这些措施的效果并不明显。因此，国家、非政府组织、社会工作者和学者应该共同采取一些措施，帮助社区实现增权。【关键词】民族地区乡村旅游社区增权社区参与本来是一个政治概念，产生于20世纪50、60年代，是指社区居民作为主体通过一定的形式参与社区事务的管理和决策。从20世纪60年代开始，关于增权的研究开始成为社会科学各学科研究的热点，增权

2、一般是指在外部力量的作用下，个体或群体的能力得到增强，对权利的认识深化，从而减弱或者消除其无权感的过程。20世纪90年代以后，相关学者将增权理论引入到旅游活动的社区参与研究中。到现在为止，社区增权理论大致包括四个维度，分别是政治增权、经济增权、心理增权、社会增权。近年来，国内学者保继刚、左冰、孙九霞等对我国旅游的社区增权进行了研究。在此基础上，本文以西双版纳州曼听村这个傣族社区为例，详细研究社区在参与乡村旅游活动中的增权情况。曼听村乡村旅游发展与社区去权7曼听村隶属于景洪市勐罕镇，下辖七个村民小组，分别是曼降、曼春满、曼噶、曼

3、乍、曼听、曼广浓、曼浓岱，其中前五个村民小组位于傣族园景区内，乡村旅游是这五个村民小组的主要产业，曼听村的乡村旅游是依托于傣族园旅游公司的发展而发展起来的。1998年5月，西双版纳州政府正式同意傣族园项目的启动，到2010年11月，傣族园景区已经累计接待游客540万人次，景区实现收入1亿多元，上交税收600多万元，旅游综合收入达2.1亿元，成为西双版纳州乡村旅游发展最好的地区。由于傣族园景区和曼听村社区在地理空间上融为一体，因此傣族园一直实行“企业+农户”的基本经营模式，企业经营和乡村旅游发展融为一体。社区居民将自己的民居、风

4、俗节庆、宗教活动、劳动习惯、民族文化等作为景区主背景和展示物供游客参观，傣族园公司则注入资金对五个村寨的旅游基础设施和接待环境进行改造，对景区实行统一规划，负责整个景区的日常管理经营。五个村寨的居民通过在旅游公司就业、经营傣家乐、销售旅游纪念品等形式参加到旅游经营活动中，获取一定的经济收益。7目前，曼听村社区居民获得旅游收入的途径主要有两个：一是通过参与旅游业而获得营业性收入，二是按照和旅游公司的协议从旅游公司获得收入。以斯基文斯构建的社区增权分析框架来衡量，曼听村在经济、心理、社会、政治等四个方面均处于去权状态：经济方面，大

5、部分旅游收入都被旅游公司拿走，社区居民只能获得很少一部分；心理方面，由于大部分居民不能从旅游中获得明显受益，因此对旅游开发感到失望，传统民族的保护不但没有给居民带来明显好处，甚至还影响了居民居住条件的改善和生活水平的提高，影响了居民的富裕感和自豪感；社会方面，社区内部居民之间的关系并不和谐，旅游参与的程度不同，居民之间贫富差距悬殊，矛盾较大，居民和旅游公司之间存在利益分配之争，关系紧张，存在着怨恨情绪；政治方面，居民无权参与到旅游决策中，整个景区的旅游决策都是在旅游公司的高层会议上作出的，很多居民对旅游发展持一种漠视的态度。社

6、区去权的原因经过笔者对曼听村社区的调查，发现曼听村社区出现去权现象主要是基于以下四个原因：7制度的实施没有起到保障社区公共利益的作用。根据《中华人民共和国村委会组织法》，我国在农村设立村委会作为基层社会的自治机关，对基层社会进行管理，村委会由居民直接选举产生，这项制度的实施可以加强村民在乡村社会管理中的作用。但在实际中，制度文本并不能完全实施，自然也就不能充分保障社区的公共利益。在曼听村，根据《村委会组织法》规定建立的各项制度，如村务公开制度、民主理财监督制度、直接选举制度等，既不能改变乡村社会的权力结构，也不能改变乡村权力阶

7、层与社区公共利益脱离的事实，更没有保障村民的政治参与权力。在乡村社区中，虽然国家规定了各种保障村民权力的各项制度，但从制度的实施来看，村民对村委会和旅游公司签署的各项协议并不知情，村民对于发展旅游的各项事务也没有话语权。一系列不恰当的传统建筑保护措施的实施造成了社区居民的社会去权。在曼听村，政府和旅游公司共同制定了严格的传统建筑保护制度，这些制度的实施引起了多起村民与政府以及旅游公司之间的冲突，现代钢筋混凝土建筑在这些冲突中不断被建起，造成了传统建筑的破坏，对景区的整体风貌造成了消极影响。同时，村民和政府与旅游公司各种冲突的发

8、生，伤害了村民的感情，降低了政府和旅游公司的威信，也对居民的社区自豪感造成了损害。这种不恰当的传统建筑的保护措施既提高了政府的行政成本，也提高了居民的建房成本。这种传统保护传统建筑的方式，造成了社区居民的社会去权。7委托-代理关系形成的信息不对称造成了社区的经济去权。将整个曼