政企民合谋与乡村社区旅游开发探究

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1、政企民合谋与乡村社区旅游开发探究　　摘要：自20世纪90年代以来，海南乡村社区旅游开发就从未间断。特别是在2009年国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》以后，各种乡村社区旅游开发模式如火如荼地展开。其中，政企民合谋成为调动乡村社区旅游开发活力的重要模式之一。但目前由于多重原因，其运作出现了很多问题。本文从政企民合谋在海南乡村社区旅游开发中的优势、困境及改进措施三个方面进行了论述。关键词：政企民合谋；乡村社区；旅游开发一、政企民合谋在乡村社区开发中的优势1.促进海南由点到片的系统开发，实现资本、技术、管理与资源的结合9对于海南省，要实现以海口、儋州、三亚

2、等城市为核心的系统开发，就必须对城市间广大的空隙地带进行填补。这显然就使得空隙地带的乡村社区旅游开发成为重点。但是，在海南乡村地区，虽具备发展旅游无与伦比的人文自然资源，却正如莫天富和安玉芳所说“对于农民自身而言，由于缺乏途径和意愿，不管是乡村政治还是乡村文化生活，往往都不能很有效的开展”。由于缺乏统一规划、运营管理、技术支撑、资本投入等，海南乡村社区旅游的发展受到了很大的限制，长期处于分散式的家庭小规模开发模式，旅游开发层次很低。政企民合谋正好弥补了这些缺陷。政府可以进行总体规划和政策指导，对一盘散沙的企业和社区进行整合。而对于企业来说，则具有资本、技术和管理等优势。2.提

3、高国际旅游岛建设水平，拉动经济增长海南乡村社区旅游有着得天独厚的优势。截至2009年，全省已建成生态文明村10501个，占全省自然村的45%。2010年新增1200个生态文明村，全省文明生态村占全省自然村的比例达到50%以上，建成了30个生态文明示范镇。根据对乡村社区的调查发现，乡村旅游资源点共有440个，共有5个主类、25个亚类和63个基本类型。将如此丰富的资源开发好，一方面能够提升海南国际旅游岛的魅力值，吸引国内外游客；另一方面，如此大规模的规划建设也能带动相关产业的发展，特别是第三产业，成为经济增长的拉动点。据海南省旅游委根据2011年海南乡村市场情况，预测海南省乡村旅

4、游接待量2015年将为496万人次，2020年将为1367万人次；旅游总收入2015年达35亿元，2020年达111亿元。3.维护民心稳定，实现归利于民9海南被确认为经济特区和国际旅游岛以来，外地人口大量流入，使得海南众多资源开发权和成果被外地人占有，还致使房价急剧升高。而对于很多本地人而言，收入水平没有等值提高，很多既得利益被忽视，因而部分本地人对海岛战略深有怀疑，甚至持反对态度。而在政企民合谋模式下，通过政府统筹和调节，将村民拥有的资源作为要素与企业拥有的技术、管理和资本相结合，按照要素贡献率获得利益分配。同时，在社区开发中，村民可以实现就地就业。4.将旅游开发和农村建设

5、相结合，实现走独特的乡村现代化和城镇化之路乡村要实现现代化和城镇化，仅仅靠自身力量是举步维艰的，而政企民合谋就是实现乡村城镇化和现代化的快捷方式，可以弥补我国城镇化过程中的短板。一方面，在政府主导下，通过企业快速的资金、技术投入和管理运作，对村民住房、道路等基础设施进行系统建设，让农村的硬件环境上迅速改善。另一方面，旅游和配套产业的发展，从根本上改变了原有的生产方式和生计模式，实现大部分甚至全部劳动力的就地非农转化，促进精神文明的建设。二、政企民合谋下乡村社区旅游发展的困境1.旅游资源产权的困境政企民合谋的乡村社区旅游发展是国家和村民按照一定的原则，以契约的形式，暂时将部分资

6、源的经营等权利让渡给企业的一种运作模式。这种模式下，如果没有处理好利益分配和责任机制，会滋生复杂的产权问题。9在海南乡村社区发展中，虽然民众、企业和政府间一开始就各方面的相关产权问题达成协议，但是产权制度本身和配套机制的缺位使产权问题凸显，成为限制海南乡村社区发展的重要因素。对于企业和村民而言，一方面，企业在获得了旅游资源经营权时，却没有获得最终处置权和所有权，导致企业行为短视化，缺乏对资源长远开发的自觉投资和创新，产权激励的效用被湮灭；“旅游资源的公共产权特征使得旅游企业并不需要对其开发后果承担直接责任，产权的约束性功能流产”。另一方面，旅游作为一种公共资源，村民与企业之间

7、的现实利益和目标追求存在相悖性。随着企民合作的长期保持，村民获利期望值的增长率高于企业利益分配增长率，导致企民矛盾剧烈。村民不积极支持建设，甚至要求终止契约，从而让开发陷入困境。对于政府而言，由于职能不明确，很多部门涉足乡村旅游资源的开发，使管理成一片乱像，给企业和村民带来了很大的不便，增加了企业管理运营成本。2.点式社区运作模式引发的困境9点式社区运作是指社区旅游开发中缺乏协作运营而独立运作的一种称谓。就海南本身而言，按照其地域大小等自然特征，形成系统运作有着得天独厚的优势。然而，在现实的政企民合谋的