欧盟对华武器禁运问题由来和演变

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1、欧盟对华武器禁运问题由来和演变　　中国与欧盟的关系始于上世纪70年代。1975年，欧盟的前身欧洲共同体与中国正式建立了外交关系。中欧关系从一开始就具有互惠性质，拥有广泛的政治经济共同利益。1978年，中欧签署第一份贸易协定，相互给予对方最惠国待遇；1983年，中欧启动了第一个科技合作项目；1985年，双方又签订了新的经济贸易合作协定。中欧双方逐渐成为彼此最重要的贸易伙伴之一。可以说，中欧关系在短短10年左右就取得了飞速发展，其根本原因还是双方关系的平等与互惠特征。然而从1989年起，中欧关系却被掺入了某些不和谐因素，其中一个突出的问题就是欧盟对中国

2、的武器与军事技术禁运。对华禁武：无理的“理由”1989年春夏之交，北京等地出现政治风波。当时的欧共体与美国、日本一道采取了一系列制裁中国的措施，从经济、贸易、政治、文化等方面向中国施压。从此，欧盟对华武器禁运已经维持了20多年。10随着冷战后中国与欧共体及其继承者欧盟之间关系的蓬勃发展，中方理所当然地认为武器禁运早已经过时，希望欧盟能够尽早取消这一禁令，以便消除双方在军工产业和技术领域内展开更大规模互利合作的一大主要障碍。中国政府2003年颁布的对欧盟政策文件清晰明确地释放了这一善意。与此同时，在2003年底，欧盟决定重新评估对华武器禁运一事。到了

3、2004年，大部分欧盟成员国的领导人纷纷表示支持尽早取消对华武器禁令，其中尤以当时的德国总理施罗德和法国总统希拉克最为积极。2004年12月，欧盟在布鲁塞尔举行成员国首脑和政府领导人会议上再次确认了欧盟各国的政治意愿，即继续共同朝着解除禁令的方向努力，并且在会后发表的声明中邀请下届轮值主席国最终完成这一稳步推进的工作。然而，2005年初，美国国会参众两院连续通过数项决议案，强烈敦促欧盟不要解除对华禁令。总统布什与国务卿赖斯在到访布鲁塞尔时也相继表达了对欧盟可能解除这一禁令的强烈反对，声称这将影响到东亚地区的安全与稳定。受此影响，欧盟最终没有按原计划

4、解除禁令，同时将其无理地归咎于2005年3月中国全国人大通过的《反分裂国家法》。欧盟的理由是牵强的，做法是荒谬的，显然无助于中欧关系的全面发展。外部压力：唯美国马首是瞻？10冷战结束后，欧盟就矢志不渝地努力构建一个属于自己的共同外交与安全防务政策，以便在国际舞台上“用一个声音说话”，提升欧洲的政治影响力。然而从一开始，美国对欧盟外交的影响力就是不容忽视的。与欧盟成员国之间存在着明显分歧不同的是，美国政府和国会，以及民主、共和两党之间在反对欧盟解除对华军售禁令问题上立场高度一致。早在2004年初，美国政府就与法国等欧盟国家展开高级别会谈，讨论对华军售

5、问题。2005年起，特别是当欧美关系经过伊拉克危机修复后，布什政府加大了游说欧盟的力度。布什本人在访欧期间一再声明反对欧盟重新考虑对华售武问题，并煞有介事地认为“那将危及中国与台湾之间的军事平衡”。除了政治上的不断恫吓施压，美国还试图通过操纵市场力量，在经济领域对敢于突破禁令的欧洲国家或企业加以制裁。一开始，部分欧洲防务企业支持解除对华军售禁令，因为他们“看好了中国每年高达20亿欧元的防务技术市场”，相信解禁将给他们带来巨大的商业利益。然而由于担心遭到美国的报复，一些欧洲特别是英国的防务产业公司对他们国家的政府从内部施加了压力。当美国国会强迫欧洲公

6、司在中国市场和美国防务市场之间作出选择时，绝大部分欧洲防务企业尤其是英国航太公司（BAESystems）、欧洲宇航防务与空间公司（EADS）等举足轻重的军工巨头经过权衡后，最终选择了跨大西洋防务市场。实际上由于美国的压力，欧洲本土的防务企业在阻止欧盟解除对华武器禁令方面发挥了关键性作用。军力平衡：妄言东亚安全和平10正是由于美国的鼓噪和怂恿，欧盟也对以中国为核心的东亚地区安全事务开始关心起来。因此，在解除对华武器禁运问题上，所谓东亚地区的“军事力量平衡”以及“安全稳定”等因素，竟也成了令欧盟操心的事情。首先，欧盟准确地认识到中国对于台湾岛内某些政治

7、势力谋求独立的任何企图都高度警惕，并把反对“台独”视为国家最高安全利益。2005年3月的《反分裂国家法》集中反映了中国政府和人民的这一坚决意志。欧盟的安全智囊在2003年的一份研究报告中认为中国大陆目前还缺乏有效封锁台湾岛的能力，也不具备从军事上解决台湾问题而不付出经济增长代价的充分实力。但是欧盟认为中国大陆每年的军费开支都有相当程度上的增加，军事能力以及对军力平衡的认识在大陆与台湾的关系方面扮演了关键性角色。因此，当《反分裂国家法》得以通过时，立即在欧洲议会内引起了一股躁动，某些议员煞有介事地表达了自己对台海安全的“关注”，他们认为欧盟讨论解除对

8、华军售禁令是不适当的。10其次，让欧盟更有压力的是，它担心解除禁令将对自己的重要伙伴在东亚的安全利益造成损害。这些重要伙伴