我国城市流动摊贩与谐管理思索

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1、我国城市流动摊贩与谐管理思索　　【摘要】民生问题是大问题，随着流动摊贩数量的不断扩大，其生活状况越来越受到人们的关注。当前，我们正在为构建和谐社会而努力，这就要求在城市建设发展中树立和谐理念，实现流动摊贩的和谐管理。【关键词】流动摊贩；现状；和谐管理；对策1相关概念界定1.1流动摊贩：摊贩，又称“小商小贩”，属于零售商人范畴。本文所指的流动摊贩，是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位，流动性较大的小规模商品经营者。其特点主要有：经营规模小、经营条件简单、交易灵活、活动范围大、流动性强、构成人员复杂等。1.2城市管理者：本文所指的城市管理者，是流动摊贩管理的主体

2、，指具有城市管理职权，依法对流动摊贩经营行为所牵涉的领域进行规范的政府职能部门，包括工商、环卫、市政、交通等部门，并不是狭义上的城市管理综合行政执法部门。1.3和谐管理：和谐管理是组织为达到其目标，在变动的环境下，围绕和谐主题的分辨，以优化为手段提供问题解决方案的实践活动。对城市流动摊贩的管理，应当坚持以人为本，运用科学的方法加强城市管理，逐步构建和谐城市。62城市流动摊贩的现状及管理中存在的问题2.1立法层面：立法思想有偏差。当前，各级政府对城市流动摊贩的态度是严加禁止，强制取缔，制定这种禁止性法规的本意是为了市容和环境卫生，但立法者没有考虑到城市摊贩其存在对于满足民生需求的重

3、要性，进而导致了城管部门执法与流动摊贩抗法的频繁发生，同时又切断了无业和失业人员的生活来源，给他们的生活带来不便。因此，对城市流动摊贩管理法规的制定不能只着眼于管理的方便和部门利益，而要以民众利益和需求为出发点，允许流动摊贩在一定范围内合法存在。2.2执法层面：执法权限不明确。就目前各城市流动摊贩管理的现状来看，城市管理综合执法局是各地实施流动摊贩管理的主管部门。但流动摊贩的经营特点可能导致管理中出现多头处罚，而处罚权无法集中行使的问题。不文明执法行为。就目前来看，城管在对摊贩管理过程中的种种表现违背了合理行政的要求，如抢夺式的没收经营物品和经营工具，对摊贩实施殴打等暴力行为。执

4、法程序不当。有些行为严重违反了《行政处罚法》等法律规范的规定，与程序正当的执法原则相背离。如某些城管员不告知行政处罚的原因和依据，不告知行政相对人的申告权利和救济渠道，不提供所需信息资料和陈述申辩机会，违反罚款和收缴相分离的行政处罚程序等。63国外城市流动摊贩管理办法及启示3.1法国的依法管理与便捷服务法国没有城管部门，城市管理由警察和宪警依照法律进行管理。流动摊贩必须依法办理营业执照，还受到其它相关法律的约束，如在路边摆摊经营的过程中必须遵守国道相关的路政安全法规，对于餐饮类的摊贩还必须遵守全国统一的餐饮业安全、卫生管理法规，遵守价格及服务规范，经营者必须具备一定的技能，参加相

5、关考试，还必须依法纳税等。在法国流动摊贩经营证的办理很便捷，本人直接办理、邮寄或网上投寄都行，符合法律条件的经营者，还可以依据相同的渠道申请补助、贷款和减免税，只要满足法规要求条件，便可办好一切减免手续。管理部门的工作，就是依据法律，不断解决被管理者所遇到的有关公共问题，如通路、通水、通电、垃圾处理、环境保护、行业技术培训等，还要不断地调整行业组织的管理模式，提高管理效率，并定期向被管理者提供相关行业的信息。从法国“严管小摊”的经验中，不难发现和谐城管之道：法国政府首先将流动摊贩作为“服务对象”，然后才是“管理对象”。3.2泰国的人性化管理6在外人看来，曼谷对流动摊贩的管理近乎空

6、白，流动摊贩们随心所欲，且都是占道经营，人多时走路都费劲。其实，市政当局并不是撒手不管，而是有专门的部门负责登记和管理。泰国政府对流动摊贩的管理理念是：弱势群众的生存权比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。对于没有得到许可的流动摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为原则。有时真抓住了，处罚不会超过500株，不能没收小推车之类的工具。政府规劝流动摊贩：最好给行人留出1米宽的过道。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供其它的就业途径，让非法流动摊贩主动退出市场。泰国这种管理方法的启示：人性化的服务是保障，最大程度地保护了

7、流动摊贩的基本生存权利。4我国治理流动摊贩的对策及建议4.1立法层面在法律层面修订原有法律或者制定新的法律，给予流动摊贩合法地位。目前对流动摊贩管理更多的体现在有关“禁堵”的规定，“疏”的规定还未上升到制度和法律的层面。所以，承认流动摊贩的合法性地位已是当务之急，这也是对流动摊贩进行善治的前提和基础。4.2执法层面6要明确城管在流动摊贩管理中的职权、职责。城管要转变管理思维和方式，提高执法人员素质，强化“以人为本、执法为民”理念。对摊贩的个人权利和自由要有清醒的认识，摊贩管理要在