成都市城市生活垃圾管理市场化探究

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1、成都市城市生活垃圾管理市场化探究　　【摘要】城市生活垃圾与人们生活息息相关，伴随着城市化进程的加快发展，城市生活垃圾管理也进入人们研究领域。本文主要通过对城市生活垃圾概念及属性的阐述，论证了将市场化引入现代城市生活垃圾管理的必要性和可行性。同时，笔者在分析成都市实际情况后，得出了成都市目前垃圾管理中存在的问题，并探究了问题背后的原因。【关键词】成都，城市生活垃圾，管理，市场化（一）成都市城市生活垃圾管理的现状1.自然情况成都市是国家区域中心城市之一、副省级城市，西南地区教育、科技、商贸、金融、文化中心，通信、交通枢纽，20

2、12年，经济总量名列副省级城市第三，居大陆地区第八。行政区域总面积12390平方公里，现辖9个区、6个县，代管4个县级市，2012年人口达1417.8万人。2.管理机制和机构5成都市城市环境卫生及生活垃圾管理实行统一领导，分区负责，条块结合，一块为主，市、区、街道三级管理体制。成都市城市管理局是成都市环境卫生及生活垃圾管理的主管部门，其下属的环境卫生管理处负责城市环境卫生管理的具体工作，各区市县市容卫生管理所负责各自的辖区内的生活垃圾清运，城市道路清扫以及环卫基础设施的维护和修理，街道办事处在市、区环境卫生管理机构的指导下

3、负责辖区内小区、街道的垃圾的清扫和收集工作。3.生活垃圾的产量情况在对生活垃圾产量进行统计时，一般是指生活垃圾的清运量，清运量指“在一定区划范围内的城市生活垃圾被运出区划范围的吨位量”。成都市2004年至2011年，城市生活垃圾的年清运量处于增长态势，且涨幅明显，绝对值增长了1.24倍。年增长率保持在4%—20%之间，最高年份为2010年，增长率在20%，表示垃圾的生产量和处理量也在逐步增长，在现有的处理规模和处理能力下，垃圾三化处理已经成为城市进一步发展的难题。4.生活垃圾管理的运行现状5成都市生活垃圾管理的运行包括三个

4、部分，及收集、清运和处理，具体过程如下，除了医院、涉外宾馆等产生的特种垃圾在特种垃圾焚烧厂焚烧处理之外，环卫工人把垃圾从住宅区、商业区、街道等垃圾产生地的各个垃圾收集点统一收集起来，袋装化之后由各个区县的垃圾运输车从垃圾收集点运送至主城区34.5公里以外的长安卫生填埋厂进行卫生填埋。成都市二环路内均采用“袋装化”的垃圾投放方式，增加了垃圾中转房。在二环路以外的多数区域，却未实行生活垃圾袋装化，而是采用自收集点专车后直接运至长安填埋场，也有部分垃圾并为进入收集清运和处理系统，而是散落在城乡结合部，或者进入河道，或回收，或回填

5、。（二）成都市城市生活垃圾管理中存在的问题1.处理技术落后。成都市的生活垃圾产量增长很快，因为资金和技术问题，目前主要采用袋装化混合收集和卫生填埋的处理方式。但是未实行分类收集，增加了运输和处理的难度和压力。垃圾处理末端处理技术落后，设备简陋，卫生填埋厂也只能通过减少覆盖厚度、削减渗滤液回灌过程等措施降低成本，只能够达到“准卫生填埋”标准。主城区以外的各区县从垃圾收运到垃圾处理仍处于比较粗放的状态，环境污染较严重。而填埋处理因其选址困难、寿命有限、占用大量土地和对土地和水源有污染，已经不适应现在生活垃圾管理的需要。2.缺乏

6、竞争，处理成本高。垃圾的处理需要成本，这些成本主要包括环卫工人清理垃圾的工资、垃圾处理车的运输费用、填埋以及技术处理费用等。政府作为掌握资源和强权的社会主体，在处理垃圾的过程中，实际形成了垄断经营，缺少监督和竞争，对降低成本的要求不严格，用多用少反正都从市民的税收中扣除。在这种模式下，垃圾处理成本过高。53.管理理念和水平相对落后。成都市生活垃圾管理虽然是将“减量化、资源化、无害化”作为标准，但在具体实施过程中，更偏重垃圾的末端处理，是一种非循环经济型管理模式。（三）成都市生活垃圾处理问题的根源分析1.政府包揽模式。现有的

7、管理模式中，政府与事业单位职能定位不清。等到垃圾处理出现问题时，政府由于资金，人员，管理体制等问题，一般只会组织环卫工人“急救”，以暂时缓解矛盾，但却疏于日常化的管理。政府本身意愿并非如此，是现有的管理模式导致政府管理了不该管理也管理不好的事情。2.资源配置投入与产出效率低下。在政府大包大揽的管理体制下，导致垃圾处理是一种垄断性供给模式。这种模式必然导致两方面的问题，第一：高成本。第二：低产出。3.资金不足。事业单位依附于政府，所需的资金主要是由政府拨款，而垃圾处理设备投资巨大，只能依靠政府，垃圾费用收缴率很低，远远够不上

8、垃圾处理日常所需费用。据了解，垃圾无害化处理的成本约为60—70元每吨，建一个标准的垃圾处理厂需要3千万元的投资，加上后期的人员经费，日常作业费用和专项费用，其中的资金已经远远超过政府独自支出的能力。在现有资金管理体制下，尚未与其融资手段相结合，社会资本无法进入这一领域，单一的政府财政拨款已经捉襟见肘。