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1、城市生活垃圾处理市场化探究 关键词：城市生活垃圾;市场化;垃圾处理 城市生活垃圾处理问题从人类社会形成之初就已经存在。只不过在早期由于人口少、资源消耗低、环境的自然净化能力远远大于生活垃圾的污染负荷，其所造成的环境污染问题没有显现出来。到了近代，随着人口的急剧增加，资源的过度开发，环境污染和生态破坏等问题也日益突出，并已经对社会经济的发展以及人类的生存产生不容忽视的影响。随着我国国民经济飞速发展,城市化进程不断加快,居民生活水平不断提高,城市生活垃圾数量大幅度增加。 城市生活垃圾处理是与每个人的日常生活，生产息息相关的一个名词。随着
2、国家经济、社会文明的发展，全面开征城市垃圾处理费，这将是我国城市垃圾处理实施全面市场化运作的一大突破。如何处理城市生活垃圾是世界难题，我国城市同样面临这一难题。据统计，北京去年产垃圾483.4万吨，体积相当于两个景山那么大，分布在京城四周郊区像一道压在人们心头的围墙。中国各城市已建立了垃圾收集、运输、处理的专业队伍，并正积极探索垃圾分类处理和企业化经营途径，垃圾处理收费制度也在逐步推行，这预示着城市生活垃圾处理市场化步伐正在加快。 我们人类所面临的是有限的资源与无限增长的人口的矛盾,矛盾的解决有赖于我们学会一方面明智地利用再生和不可再生
3、的资源,另一方面明智地处置我们产生的废弃物,使环境不再受到污染和损害。这样社会的发展才能是可持续的。城市生活垃圾也是世界性的环境公害,是维护城市生态环境系统平衡的难点之一。我们必须充分认识城市生活垃圾污染防止的重要性,依靠全民参与、人人动手解决垃圾污染,促进城市生活垃圾减量化、无害化、资源化进程。尽快稳步提高我国城市生活垃圾处理水平,实现我国城市生活垃圾处理的市场化、产业化。 一、公共物品供给市场化概述 (一)公共物品及其市场化供给的定义 公共物品是相对于私人物品而言的,它具有两个基本特征:消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是指一
4、个人对物品消费并不会减损其他个人从同样的物品中同时所获得的好处;非排他性是指将特定的个体排除在公共物品的消费之外是不可能的，或者至少是花很大的代价。[1]由于公共物品的非排他性与非竞争性，导致市场在提供公共物品时存在着失灵的现象，所以传统的观点认为政府是公共物品最优的提供者，公共物品只能由政府来提供。长久以来，政府一直垄断供给着公共物品。但从2O世纪六七十年代以来，随着福利国家危机的出现，一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性。公共选择理论、新制度经济学理论等纷纷论证了政府之外，公共物品市场供给的合理性。
5、 传统经济学的理论认为,在公共物品的生产上存在着市场失灵,因此,必须由政府承担提供公共物品的任务，但是社会的发展表明，政府提供公共物品存在着诸多的弊端，而科学技术的发展、制度环境的建立健全这些使得市场有必要也有可能成为公共物品的有效提供者。完善的公共物品供给体系可以有效地促进社会和谐、提高经济运行效率，而交通、教育等基础设施类公共物品供给的低效和短缺，正是制约中国和谐社会构建和经济快速增长的主要因素。大量理论表明：公共物品市场化供给能够有效的解决公共物品由于其自身特性所导致的供给短缺、低效的困境，西方国家改革实践证明了这一点。现在，这种
6、市场化供给公共物品的方式正在中国的改革实践中发挥重大的作用。 (二)公共物品的市场化供给的必要性 现代世界各国的发展表明,政府在提供公共物品上，存在着效率不足、供给短缺、负担沉重和无法迅速回应公众多元化需求等诸多问题。因此,公共物品的市场化供给是十分必要的。 1.公共物品市场化供给的必要性源于现实世界中的“政府失灵” 传统经济学的理论认为公共物品应由政府提供的理由是“市场失灵”,但是实践证明，政府也会“失灵”。首先，政府中官员也都是理性的“经济人”，其行为目标是追求自身利益最大化，而非公共利益的最大化，因此在公共物品的政府供给过程
7、中难免会出现特殊利益集团的“寻租”现象。[2] 其次,政府部门缺乏明确的绩效评估制度，其成本和效率较私人企业难以衡量。公共部门人员只有争取职位和权力的动力而没有提高效率、改善工作质量的压力，这就造成了公共部门运作的低效率。由此可见,作为提供公共物品的一种制度，政府并不比市场的成本低，甚至更高。我们应探讨更多的公共物品的供给方式，如果市场供给的成本更低，就应该交给市场。 二、我国城市生活垃圾处理现状 (一)我国城市生活垃圾的特性 城市生活垃圾问题是我们在生活、经济活动和社会发展中存在的、无法避免的问题。在垃圾收集、运输和处理处置过程
8、中,其中含有的和产生的有害成分,对大气、土壤、水体造成污染,不仅严重影响城市环境卫生质量,而且威胁人民身体健康,成为社会公害。因此,城市生活垃圾处理问题,是关系到保护和改善人民生活和生态环境的
