北京城镇化型村庄旧村改造建设开发与管理模式探究

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1、北京城镇化型村庄旧村改造建设开发与管理模式探究　　【摘要】我国正处在高速城市化（城镇化）的阶段。北京的城镇化建设直接关系着北京城市建设的质量以及城市可持续发展。本文结合作者在旧村改造工作中的调研，整理出现阶段北京城镇化型村庄旧村改造过程中存在的问题，并就村庄开发时序、开发模式以及管理模式方面提出自己的看法和见解。【关键词】北京；城镇化型村庄；旧村改造；开发时序；开发模式；管理模式【中图分类号】TU982.29【文献标识码】C【文章编号】1727-5123（2013）02-060-02研究表明，当一个国家的城镇化率在30%～

2、70%之间时，这个国家处于快速城镇化时期。我国的城镇化大致经历三个阶段，第一个阶段是1949年～1958年的稳步发展阶段，这一阶段内我国城镇化率由10.6%上升到了16.3%；第二个阶段是1958年～1978年的徘徊停滞阶段，在这20年内我国城镇化率仅由16.3%上升到17.9%；第三个阶段是1978年至今的快速发展阶段，这一阶段我国的城市化率快速增长，在2002、2003、200410这三年内平均以1%/年的速度增长。这表明我国已经进入城镇的快速发展时期。城镇化又名城市化，主要表现有两个方面。一方面，城市内部功能和建设将

3、继续完善，城市自身不断发展。另一方面，由于城市或城镇建设的不断扩大，对周边村庄产生有力吸引和经济推动，促进村庄的不断发展，使得农村实现城镇化。北京是我国的首都，无论在地理位置上，还是在经济文化等方面，都有着别的城市所无法代替的特殊性。近些年来北京城市建设飞速发展，城市版图不断扩大，建国初期的二环、三环内的城市用地规模远远不能够满足城市发展的建设需要。最近在2008年的《北京城市总体规划》中，政府重新调整并规划了北京城市建设的用地范围。（如图1）随着北京城市规模的不断扩大，原属于北京郊区的许多村庄被纳入城市建设的版图之中，变

4、为城市中的一部分，村庄实现城镇化。北京的旧村改造建设从八十年代开始。先后确定多个试点村展开试点改造工作，积累了丰富的旧村改造经验。2010年初，北京市启动城乡结合部50个重点村的拆迁工作，截止2012年底，已全部启动50个旧村拆迁工作，其中38个村完成拆迁任务，35个村启动回迁安置楼建设，7个村陆续回迁；集体经济产权制度改革全部启动，已有37个村完成；整建制农转居工作稳步推进，已有13个村基本实现。（数据来源：市委农工委、市农委2011年工作总结）1城镇化型村庄旧村改造中存在的共性问题10旧村改造、迁村并点工作是一项长期的

5、、艰苦的工作，因为它存在着很多的困难和问题。笔者通过对调研过的各个城镇化型村庄旧村改造建设中存在的问题进行归类和总结，结果发现，各个村存在的问题具有一定的共同性、相似性和趋同性。其主要表现在以下几个方面：1.1由于农民的知识水平有限，掌握的专业技能的人更少，村民上楼后失去原有的土地，相当于失业。没有明确的就业保障，农民的搬迁积极性不能够很好的调动起来，为旧村改造工作带来一定的困难。1.2旧村改造往往结合着商品住宅楼的开发，不同生活背景的人共同居住在一个小区内，却没有统一的管理制度，造成管理的两重性，引发了许多的纠纷。1.3

6、农村城镇化并不是简单的城市化，城镇化农民并不是完全与一产脱节，而是由以一产为主导的生产方式逐步向多元化产业转变，然而在设计中，并没有考虑到这种复合产业模式对空间的需求。1.4居住区的配套建设存在一定不足。从目前来看，新社区的基础设施配置标准不一。2现状问题产生的原因通过调研和上述对城镇化村庄未来发展变化的分析，造成目前旧村改造中诸多问题的主要原因归为以下几点：102.1建设时序选择不够恰当。我国农民的主要支柱产业是一产，家庭收入有限，根基薄，土地是农民生活的根本。因此一旦触及土地问题，也就触及到了农民的生计问题。经济水平较

7、好，产业结构多元化的村庄旧村改造的意愿更高，主观能动性好。反之的则犹豫不前，顾虑较多。因此判断一个村庄究竟是否适宜进行旧村改造建设是旧村改造工作成功与否的先决条件。2.2建设启动资金量大，难以满足。据宋庄镇联合开发公司估算，搬迁1000人的村庄需投入资金约2亿元。如此庞大的建设资金，除了政府和开发商之外，就是由村集体支出，但村集体无法一次性的负担如此庞大的开销，在建设过程中就会减少基础设施和公共设施的建设，降低小区的居住环境质量，限制了小区的后续发展。2.3管理制度不够健全。改造后村庄管理制度不健全。例如，某村位于镇中心区

8、，定位为镇中心重要的生活区。但新村管理等级仍为村级领导集体，与镇政府衔接不当。造成村庄道路维护责任不明问题，新村外来居民户口“无处容身”问题等一系列的问题。小区欠缺社区文化，居民共识性低，村民和外来居民之间发生磨合而难以调解。102.4村庄社区规划思考不足。我国现阶段的规划多关注于空间和功能的规划，针对