对阿勒泰地区城市化进程中农牧民转移问题思索

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1、对阿勒泰地区城市化进程中农牧民转移问题思索　　【内容摘要】进入新世纪以来，新疆阿勒泰地区积极引导农牧区人口向城镇转移，以适应工业化、城市化和农牧业现代化的要求。阿勒泰地区属于我国边疆少数民族欠发达地区，经济基础薄弱、城市化水平较低、农牧区人口基数大及二、三产业发展较缓慢。通过对阿勒泰地区农牧民转移的分析，揭示阿勒泰地区农牧民转移过程中存在的问题，探索解决问题的途径。【关键词】城市化农牧区农牧民转移阿勒泰地区城市化问题说到底是农牧区人口转移的问题，只有科学合理地将农牧区剩余人口的生活居住地从乡村迁移到城

2、镇、居民身份从农民转变为城镇市民，我国的城市化进程才能有序得以推进。进入新世纪以来，城市化建设在阿勒泰地区得到了稳步发展，但是在农牧民转移过程中还存在一些问题，总结阿勒泰地区城市化进程中较为突出的问题，并提出相应的对策与建议具有很强的实践意义。一、阿勒泰地区农牧民转移现状分析8阿勒泰地区总人口65.4万人，非农业人口和农业人口各占一半，农牧区劳动力资源总量约15.4万人。近年来，地区政府及时出台相关优惠政策，引导农牧民转变观念，鼓励农牧民进城务工创收；各级政府依托劳动部门的再就业工程、农业部门的“阳光

3、工程”，对转移进城的农牧民广泛开展各类职业技能、双语教育等内容的培训；依托本地矿业开发、旅游等优势产业转移农牧区劳动力。阿勒泰地区农牧民转移工作尚处于起步阶段，农牧区劳动力主要转移到矿石采选、工程建设、旅游服务、商贸餐饮等二、三产业。2010年，全地区共输出农牧区劳动力6万人次，其中少数民族农牧民4.02万人次，占输出总数的67.7%。二、阿勒泰地区农牧民转移中存在的问题及原因分析自本世纪起，地区各级政府开始认识到城市发展与农牧民转移是互为促进的因素，处理好两者的关系意义重大，因此通过相关的行政手段尽

4、可能为农牧民转移创造条件，获得了不错的成绩。但与此同时，此项工作仍存在某些瑕疵，归纳起来主要存在以下问题：1.城市化进程缓慢，农牧民转移进城就业空间有限8由于受到历史、地理等诸多因素的制约，与北疆其他地、州相比，阿勒泰地区的城市化进程排名靠后，存在发展不平衡的缺陷。以2010年为例，全疆城镇化率为42%，其中北疆的昌吉州为45%，伊犁州为40%，塔城地区为39.2，博州为35%，而阿勒泰地区仅为34.8%，在北疆处于垫后的位置。尽管近几年阿勒泰地区的经济发展速度在全疆排名靠前，可是各县（市）、乡（镇）

5、二三产业在社会总产值中所在的比例与发达地区相比依然偏低，不能创造更多的就业岗位。受到就业空间的制约，当地的城镇承载人口能力很难在原来的基础上实现大的突破，最终影响了农牧区人口转移的效果。2.农牧民转移后政策支持的欠缺农牧民转移是一项系统工程，需要政府在全方位考虑的基础上，制定完善的配套措施。进入新世纪以后，阿勒泰地区在城市化迅速发展的过程中存在损害农牧民利益的问题。首先表现在征地方面。由于近几年经济的快速发展，各级各类工业园区、开发区、住宅区快速发展，导致农牧业用地被大量征用。由于土地征用制度和相关配

6、套机制不合理，造成农牧民既失地又失业；其次表现在转移到城镇的农牧民的社会保障方面。如转移进入城镇的农牧民的社会保障程度很低甚至没有，农牧民子女在城市里接受义务教育的权利得不到应有保障，等等。这些问题的存在严重侵害了进城农牧民的合法权益，打击了农牧民转移到城市的积极性，阻碍了阿勒泰地区的城市化进程。3.城市基础设施滞后，生态环境较差8因为阿勒泰地区经济基础薄弱，财力有限，政府始终致力于大力发展经济，而将城市基础设施建设和生态环境建设看作是非生产性建设，是支出性建设，对此投入较少，导致城镇建设投资始终落后

7、于城镇化进程，落后于城市产业和人口发展的需要。这种城市人口日益增长与城市建设投资不足的巨大反差，势必造成城市基础设施建设滞后，生存空间窄狭，生态环境恶化，城市生活质量下降，形成阻滞农牧民向城镇有序转移的因素。4.未做好转移农牧民的就业教育培训农牧民能否成功转移到城市的关键因素在于就业。近年来，阿勒泰地区转移进城农牧区人口幅度变大，转移人口数量也显著提高，但是转移进城的农牧民的就业情况并没有因此而出现大的改善。主要原因一是一味地让转移农牧民自主择业或就业，没有在实际工作中对转移到城镇的农牧民开展有针对性

8、的培训。二是既有培训的流程过于简单，培训时间短，通常为半个月至一个月左右。在如此之短的时间内，让刚进城的农牧民把技能学好是相当困难的，由此造成了培训不充分的结果。三、解决阿勒泰地区农牧民转移问题的对策1.大力发展二三产业，为农牧民转移创造更多的就业机会城市化和工业化是同步进行发展的，即二三产业发展的过程也是城市化的过程。如果不以二三产业的发展为前提，入迁进城的农牧民就可能没有适合岗位就业。所以我们必须要加强二三产业的发展强度，重视和扶持刚起步的二三产业企