对新农村建设工程监管思索

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1、对新农村建设工程监管思索　　摘要分析了我国新农村建设工程监管的基本情况，针对当今农村集体工程项目可能出现的问题提出相应的对策。关键词新农村建设；工程监管；工程项目中图分类号TU201.2文献标识码A文章编号1007-5739（2013）12-0344-02随着社会主义新农村建设步伐的加快，村级工程建设项目不断增多，农民的生活条件不断改善。但长期以来，村级工程建设相关财务管理走过了实践摸索再实践再摸索的过程，在完善监管机制、提高资金的使用效率和树起基层政务公开透明形象方面起到了重要作用，促进了农村稳定和谐[1-2]。1建立高素质、有操守、懂政策法规的队伍为了提高队伍素质，各级财政

2、部门和农业主管部门，每年组织经管站工作人员、代理会计和村干部进行培训，把新规定和新做法贯彻到基层。使这支队伍在管理和运用新村建设资金方面做到依法、规范、科学、公开。据统计，洪塘镇2004—2012年全镇新村、老区、山区等建设13个村，财政资金总投入8203.08万元，财政资金及村级资金投入总计11014.95万元，其中：工程项目投入资金97480.68万元；地上物赔偿及其他投入资金1534.27万元。2004年第1批新村建设的村投入总金额369.63万元。发生的业务凭证在会计审核时，报支不规范的票据经常被退回，但当时会计核算没有较规范的文件依据，连会计明细科目都不知如何设置，只

3、能试着按水泥、钢筋、铲车费用、人工费用、沙、石子等科目设置，经过摸索发现明细科目设置不科学，不能体现每个工程项目的支出情况。第2批新村建设开始，把会计科目按上级下达工程项目进行设置比较最科学，既可一目了然了解各工程项目支出，又有利于定期、不定期上报各个项目资金支出情况，更便于审计。明细项目分为：道路工程、排水排污沟、挡土墙、路灯、硬化、绿化、垃圾收集点等20多个设置，通过摸索实践，认识到建立并培训提高队伍素质的重要性。2促进监管机构形成监管网络，强化监管合力2.1新村建设要做到事前、事中、事后监管7新村建设工程项目繁多，投入资金大，牵涉部门广，为了深化监管力度，保证资金的投入合

4、理、合法、公开、有效，减少群众疑虑，采取多部门合作共建的模式，对事前、事中、事后进行监管。如规划、监理、施工、新村办、财政、审计、监察、农业等部门合作，随时下村指导、审核、监督，部门之间起到互补协调、互相监督的作用，既确保工程进度的数量和质量，又保证资金依据工程进度、合同的情况合理拨付和使用[3-4]。2.2监管重点是资金的使用洪塘镇2004年以来，新村建设等13个村中，投入资金总额11014.95万元。村级新村投入资金最少的村有369.63万元，投入资金最多的村有1511.87万元。资金额度大，资金监管必要性和重要性不容忽视。2.2.1制度是关键。从2008年开始，厦门市、同

5、安区市、区两级出台很多资金管理办法，如：2008年出台《关于旧村改造和新村建设及老区山区建设项目资金拨付的管理办法》《关于农村集体经济组织报账程序的通知》；2009年出台《旧村改造新村建设（老区山区建设）项目实施指导意见》的通知；2010年《关于旧村改造和新村建设（老区山区建设项目资金报账规程）》；2011年《关于规范农村招投标管理服务中心和农村承包合同审核服务中心运作的若干意见的通知》，结合镇级实际又制定《关于进一步规范村集体财务管理规定的通知》等多份相关文件进行制度规范和新村工程的收支监管。72.2.2工程项目分级招投标管理。工程项目按金额分级招投标：10万元以下的，承包价

6、经区级工程审核所审核后，由村两委集体研究，采用便捷、公平、公开、民主方式确定承包人；10万（含）~100万元的，由镇人民政府组织公开招投标；100万（含）~200万元的，进入区工程交易中心公开招投标；200万元及以上的，按有关规定进入市级工程交易中心公开招投标。2.2.3工程项目手续过程细化、合法化监管。严把收支关。代理会计服务站是资金收支的第一道关卡。新村工程首先要通过规范的招投标，把关是否经过招投标前期审核和招投标过程监督审核登记；其次审核村级工程是否经过合法、民主监管程序，相关的资料有：两委纪录、工程预算、预算财政审核、代表会议通过决议、合同（协议）、中标书等10多项；最

7、后规范工程结算。结算方式和款项支付，审核报支票据，依据合同规定采取转账方式付款。工程验收后，付款要有决算书、验收报告等资料，若需预留质量保证金的，还需预留至少5%。工程收支全过程需不定时上墙公开同时及时上网公开，接受群众的监督，让群众在工程建设始末真正做到做主、参与、知道、监督、满意，确保工程财务管理，监管做到细化、群众化。2.3新村工程项目审计不可缺7市、区审计、财政、农业局、纪检等部门，定期或不定期进行审计。做到事前审计新村工程项目预算的合法合理性；事中审计工程进度和资金收支与合同规定是