对中职院校资助发放监管机制思索

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1、对中职院校资助发放监管机制思索摘要：资助政策的实施，对近年来中职教育发展起到了巨大的推动作用，但实施过程中也发现了诸多问题，违规发放甚至套取资助款的现象频现。文章针对其中部分环节进行了探讨与分析，为管理部门完善发放监管机制提供参考。关键词：中职；资助；违规；监管收稿日期：2013-09-14作者简介：张昊(1974-),男，丽水学院讲师，研究方向：资助管理。近年来，为了优化教育结构，大力发展中等职业教育，中央和地方各级政府出台了一系列的优惠政策。其中各类资助政策的制定与推行，给中职教育的发展带来了重大的影响。2006年财政部、教育部联合印发了《中等职业教育国家助学金管理暂行办

2、法》(财教［2006173号)，明确由中央财政设立中等职业教育国家助学金用于中等职业学校特困家庭学生的生活补助，补助标准为每生每学年1000元。以此为起点，在接下来的几年中，国家不断加大了对中职学生资助的力度。2009年在国家助学金的基础上中央提出对中职在校生中农村经济困难学生和涉农专业学生免除学费［1］。2010年秋又进一步将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围［2］。2012年秋，中央对中职院校的助学金和免学费政策进行了调整，免学费对象扩大至对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生，国家

3、助学金的资助对象计划在一年内逐步调整为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生［3］。虽然新政策的国家助学金资助对象比例有所降低,但扩大了免学费的覆盖面，生均所获得的资助额度实际较往年有了大幅度的提高。除了上述的国家助学金和免学费资助项目外，部分中职学生还可以从中央或者地方政府获得一些其他形式的补助。以笔者所在的学校（2012年秋）为例，三年级的困难生另外可得到200元每人每学期的高三生活补助，二三年级的五类特困生还可得到300元每人每学期的免代管费补助。资助政策的实施，对中职教育发展的推动作用是显而易见的：一方面减轻了困难学生的家庭经济负担，促进

4、了教育公平；另一方面增强了中职教育的吸引力，推进了职业教育的发展。但实施过程中也发现了诸多问题，违规发放甚至套取资助款的现象频现。在近几年的审计、检查等清理活动中,全国多地均发现少数学校存在将助学金直接抵扣学费、发放不及时、以现金形式发放等违规现象，个别学校甚至存在故意编造学生学籍套取资助款的行为。这些现象与行为的存在暴露了部分地方政府对助学资助发放过程的监管存在一定问题。不尽快完善对发放过程的监控体系构建，会导致资助效果大打折扣，甚至可能使之发展成为一块新的腐败滋生地。结合几年来资助工作的实践经验，笔者针对当下的中职资助流程展开思考并进行尝试性分析，为今后整个体系的进一步完

5、善提供理论依据。一、规范发放流程，加强人员培训资助经费违规发放分为主观和客观，主观违规即故意骗取，客观违规则常因发放流程的不规范造成。要尽量避免客观违规的出现，首要的问题就是规范发放流程，尤其是从学校到学生这个环节是最容易出现问题的一个环节。在很多学校，资助管理人员常为兼职，并非专业的财务人员，而且流动性也比较大。个别学校因其他方面的工作需要，资助管理人员变动频繁，上下任之间工作交接也不是很清晰。所以，对资助管理人员的定期集中培训变得非常必要。集中培训的目的既在于让管理人员熟悉操作流程、掌握政策最新的发展动态，同时也在于通过管理人员集中培训过程中相互之间的交流，及时解决实际操

6、作过程中出现的个例与难题。统一的发放流程，统一上交的资助材料，会使资助账目变得更为清晰,更容易让违规现象暴露出来二、加强宣传力度，深入农村社区通过调查笔者了解到：大约80%的中职学生家长对国家的资助政策有一定的了解，但大多仅仅是知道资助政策的存在，对于具体资助的类型、金额知之甚少。在资助政策的制定过程中，中央发布的是一个指导性的意见，在此基础上，各省再依据自身的财政状况提出各自实施的方案、细则。中央的指导性意见在出台后，往往马上会通过等各种媒体广泛宣传，但由于发布的时间点问题，其宣传效果并不是非常理想。随着文件精神的逐级下达，宣传缺位的现象便突显出来,尤其是具体执行资助发放的

7、地方政府与学校，认为国家既然已经通过中央媒体公布过政策，到地方层面就没必要再次进行宣传了。而事实上，由于不同地方具体资助方案的不同，更需要地方政府和学校来对政策进行解读，学生家长亦对这种解读更为信任。宣传的缺位，会导致部分家长不能及时掌握资助政策的具体内容，即使出现了资助款被截留或其他违规的现象，也谈不上投诉举报了。就此，笔者认为在资助政策的宣传上，地方政府和学校担负着比中央更为重要的责任。地方政府一方面需要进一步通过地方性电视台、报纸、网络等媒体对资助政策进行解读，另一方面还要安排人员深入社区、农村，