农村中职教育问题透视以苏北地区为例

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1、农村中职教育问题透视以苏北地区为例　　近年来，江苏尤其是苏北农村中职教育发展的社会环境发生了巨大变化，生源数量（初中毕业生数）持续下降，全省高考录取率持续攀升，公众的从业预期和就业收入预期不断提高。这些变化放大了苏北农村职业教育存在的问题。一、存在的主要问题（一）优质中等职业学校布局不合理截至2012年6月，江苏省通过三星级以上评估验收的中职学校有150所，具有初中后招生资格且以初中后生源为主要招生对象实施五年制高职教育的学校有41所，因此全省三星级以上中等职业教育学校（包括实施五年制高职教育的学校）共

2、计191所。这191所三星级以上中职学校的布局与全省区域人口分布匹配情况见表1、2、3。6由表1可以看出，191所优质中职校的布局与苏南苏北两地人口分布的匹配吻合度较好，相对误差≤2%；分布于农村地区的99所优质中职校在苏南农村与苏北农村布局上，与其人口分布匹配吻合度存有一定差异，但误差不显著，平均相对误差为3.67%；由表2可以看出，分布于苏北农村地区的63所优质中职校与苏北农村地区的人口规模匹配吻合度存有较大幅度差异，相对误差为15.66%；由表3进一步可以看出，在城市和农村两类地区与人口分布的匹配

3、吻合度差异较显著，全省每百万人拥有优质中职校数，城市、苏南农村、苏北农村三类不同地区分别为4.2195、1.9361和1.6465所，全省城市拥有优质中职校数显著优于农村地区，而苏南农村地区也好于苏北农村地区。说明江苏省中职教育资源布局不尽合理，农村地区优质中职校数量偏少，尤以苏北农村地区为甚。（二）教学质量明显落后一所学校的教学实施能力和教学质量直接反映了该校的办学水准，反映了该校发展的质量和内涵。从近年来每年例行的全省中等职业学校“技能大赛”和2011年以来开展的全省中等职业学校“示范课”“研究课”

4、（以下简称“优质课”）评比竞赛中，可以从一个侧面反映出一所学校的教学实施能力和教学质量。表4为2011年、2012年苏北地区和苏北农村地区中职校在全省职业学校“技能大赛”“优质课”评比竞赛中一等奖获奖面在全省中的统计。6如表2所示，江苏省苏北地区和苏北农村地区的优质中等职业学校分别占全省的57.07%和32.98%，而表4显示，在2011、2012两年所进行的总计1040个全省职业教育技能大赛和优质课评比一等奖中，苏北地区和苏北农村地区中职校的获奖面仅分别占34.81%和10.19%，与其优质中职校布局

5、占全省的份额有大幅度差距，相对误差大于20%，按照统计学的概念已达到“大幅度”的显著程度。这说明，在苏北农村地区优质中职校数量显著偏少的情况下，其现有的63所苏北农村地区优质中职校整体上还与全省的优质中职校在教学实施能力和教学质量上存在明显差距。另外，表4同时显示出，不仅苏北农村地区中等职业教育在教学实施能力和教学质量上整体薄弱，整个苏北地区的中等职业教育教学实施能力和教学质量同样薄弱。（三）普职比“1∶1”政策执行不力2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确强调

6、，要“根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。这是国家促进中等职业教育发展的一项重要政策。江苏省早在2005年就已经提出基本实现普职招生大体相当目标。但是，根据调查，这项政策的执行情况并不尽如人意。6本次调查以2005～2009年普高计划招生数与实际招生数作比较，徐州市、淮安市、扬州市这5年间普高实际招生数比计划招生数平均超出12.2%、22.8%、14.8%。观察表5至表7还会发现，实际数与计划数的背离随着时间的推移呈

7、加速的趋势，徐州市、淮安市、扬州市分别平均逐年加快4.8、7.1、5.4个百分点。照此速率推算，2011年这三个省辖市普高实际招生数与计划招生数的背离均应达到三成左右，假定调查对象的高中阶段普职招生计划是按“1∶1”制定，且中职实际招生数没有变化，那么这个“1∶1”之中应存有三成左右的泡沫。（四）流生现象严重笔者对苏北县级J市中职教育流生问题作了跟踪调查，发现有三种情况：一是在学生确认报名上职校，办好所有报名手续后，开学时又来退学退费的流生占8.24%（虽然他们没上学，但其报名手续完备，已取得了中职生的

8、资格，因而完全可以作为招生名额上报，纳入到招生普职比中计算）；二是从开学后到第一年内退学流生占13.14%；三是从第一年后到第二年内的中职退学流生占8.05%。这样，农村中职学生从报名取得学籍到完成学业间辍学的总占比为29.43%，即苏北农村中职生有近三成的学生辍学。二、建议与对策（一）切实加大对地方教育行政部门职教办学能力和业绩的考核力度研究制定“农村中职教育振兴行动计划”，重点在计划的执行上下功夫，制定切实可行的执行、考核方案，进一步加