城市建设与管理理念探析

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1、城市建设与管理理念探析西安曲江新区管委会城管执法局副局长同立谦摘要：城市建设发展与城市管理密切相关，而城市规划是城市建设与管理之龙头，建设是关键，“经营城市”是一个新的城市建设新理念，其根本目的是提升城市功能可持续发展，增强城市的综合竞争能力，城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。随着改革开放的不断深入和市场经济的持续发展，城市建设与管理呈现出超常规的发展态势，面对新的形势，我们认为，城市建设发展与城市管理密切相关，互为依托，相互促进，要提高城市建设和管理水平，必须与时俱

2、进，面向市场，创新运营模式，更新管理理念，以高起点的规划为龙头，以高标准的建设为关键，以高水平的经营为重点，以高效能的管理为手段，切实实现城市高效、民主、科学管理。一、创新理念、实现规划的高起点。城市是由不同功能物质要素构成的错综复杂、动态关联的大系统，是一个国家和地区的政治、经济、科学技术和文化教育中心，而城市规划是城市建设与管理之龙头，通过城市规划使各种物质要素形成合理的布局结构，从而发挥系统的最大效益。-8-不论是谭纵政教授的《中外城市规划体系比较研究》，还是赵炳时教授的《城市规划的演进发展与城市特色形象的塑造》；不论

3、是乌托邦的“花园城市”，还是1999年的《北京宪章》，都是科学与艺术的结合。城市规划是多目标的，既要生态，又要“文态”；既要效率，又要景观；既利于经济发展，又利于生活提高，城市空间布局形态的取舍，是对规划决策人知识、智慧的挑战。城市规划必须展望更远的时间空间，审视更广的地域空间，透视更深的内部空间，从宏观层面上把握城市发展的定性、定向及空间结构等战略问题。城市布局不仅要抓住机遇，更要创造机遇，如果不在这些战略性的问题上深谋远虑，那么规划做得再细、再具体，都将因目标和结构不合理，给城市发展带来全局性的、长期性的影响，犯历史性的

4、错误。几年来全国各地的实践证明，城市发展必须以创新的理念、“大手笔”的运作、战略性的思维进行规划，科学的规划可以为城市建设发展创造新的空间，创新的规划可以实现城市资源的最佳配置。在规划时，一是要牢固树立服务理念，城市规划具有服务和制约双重属性，它是为城市公共利益需要而采取的控制措施，目的是使城市的各项建设符合人民根本的、长远的利益，所以在城市规划时，要牢固树立服务观点，把服务放在首位，强调服务当头；二是牢固树立政策和全局观念，城市规划时不能就事论事地处理问题，而要放到整个经济和社会发展的大范围内考察，城市的发展必然受到政治、

5、经济因素和政府决策的影响，所以规划管理要遵循党的方针、政策和国家法律法规；三是牢固树立科学发展观和可持续发展观，-8-城市管理涉及方方面面，规划只是一项专业技术管理，它具有专业性和综合性，搞好规划管理必须运用科学的、系统的方法进行综合管理，并在相互作用因素中探索有效的运行规律；四是树立实事求是的观念，搞好城市规划必须充分认识规划管理规律性和主观能动性的双重性，既要遵循客观规律又要充分发挥主观能动性，牢固树立实事求是、勇于创新的观念，使原则性和灵活性相结合，不断总结经验，探索工作规律，创造性地开展工作。二、创新理念，实现建设的

6、高标准。规划是前提，是龙头，建设是关键，从金笠铭教授的《中国城市住区与住宅发展》到毛其智教授的《城市基础设施建设规划》；从朱自煊教授的《城市设计的理论与实践》到郝吉明教授的《城市环境保护与可持续发展》都足以说明，城市规划顾及方方面面，而要把一个高起点的规划变成一个有特色、有影响、有发展、利百姓的城市，关键在于高标准的建设，城市建设是一门艺术，城市建设中的每一个小区、每一幢建筑、每一块绿地等等都需要精雕细琢，使之成为留传千古的艺术品，不如此，我们的规划再好也无济于事，古典欧洲几百年乃至上千年不落后的建筑及其广场，当代中国许多现

7、代化生态型、文化型、山水型等各具特色的城市布局、建筑艺术和住宅小区，都给我们建设具有特色的现代化精品城市提供了实例。我们一定要创新建设思路，根据不同地区、不同地形、不同建筑、不同文化，建造出具有不同品位、不同风格的城市。努力按照这些标准规划和建设，必将为后人留下值得为之付出的现代化生活的最佳居住地。-8-城市建设举足轻重的作用，迫使我们必须以多元化的思维，以国际化的眼光，分析城市建设工作中的矛盾和问题，谋求城市建设更快发展。首先要用新的标准，指导城市建设工作，在实践中要确立“三服务”的指导思想，指导我们城市建设的各项工作，其

8、一要为城市发展生产力服务，城市建设作为城市发展的集中体现，城市的基础设施直接服务于城市的经济建设，城市道路为经济建设的人流物流提供物质载体，城市公用事业为物质生产提供动力和能源，城市的防洪设施为城市的经济建设提供安全保证，因此，我们只有牢固确立为发展生产力服务的思想，才能为城市建设提供方向