从里斯本条约中财政改革草案评估欧债后续发展

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1、从里斯本条约中财政改革草案评估欧债后续发展　　【摘要】本研究论文就里斯本条约中财政改革草案对欧债的后续发展进行了详细分析、研究，并对新型经济体的未来的冲击方面作了分析预测。【关键词】欧债危机；财政改革草案；里斯本条约欧洲主权债务和欧债引起的银行危机主导了欧盟近两年的发展，这些问题有越演越烈的趋势。一、制度设计缺陷在南欧国家陆续爆发债务危机以来，各方检讨声浪不断。多数学者将矛头指向欧元区组织的结构性缺陷：一是欧元诞生植基于“货币联盟”而无“财政联盟”。马约制订之四项“趋合标准”中，汇率、通货膨胀、与长期利率由欧洲央行统筹处理，政府预算赤字与负债

2、则保留各会员国政府自行处理，因而欧元区迄今尚无政治力可约束会员国的财政与税收；二是欧元区总体经济的失衡。“货币联盟”的先决条件，为所有会员国的经济体系已有相当整合，始可共同适用相同的利率与汇率。欧盟是采取onesizefits9从里斯本条约中财政改革草案评估欧债后续发展　　【摘要】本研究论文就里斯本条约中财政改革草案对欧债的后续发展进行了详细分析、研究，并对新型经济体的未来的冲击方面作了分析预测。【关键词】欧债危机；财政改革草案；里斯本条约欧洲主权债务和欧债引起的银行危机主导了欧盟近两年的发展，这些问题有越演越烈的趋势。一、制度设计缺陷在南欧

3、国家陆续爆发债务危机以来，各方检讨声浪不断。多数学者将矛头指向欧元区组织的结构性缺陷：一是欧元诞生植基于“货币联盟”而无“财政联盟”。马约制订之四项“趋合标准”中，汇率、通货膨胀、与长期利率由欧洲央行统筹处理，政府预算赤字与负债则保留各会员国政府自行处理，因而欧元区迄今尚无政治力可约束会员国的财政与税收；二是欧元区总体经济的失衡。“货币联盟”的先决条件，为所有会员国的经济体系已有相当整合，始可共同适用相同的利率与汇率。欧盟是采取onesizefits9all作法，以马约规定的四项趋合标准作为能否加入欧盟区的审核依据。因为欧盟会员国间的经济体系

4、与之差距仍大，总体经济不平衡。1999年欧元成立后，欧元会员国经济就呈现双重分离的情况，例如德国和荷兰等为贸易顺差的国家，南欧国家却逐渐丧失其竞争力，需尽力削减成本，强化竞争。根据欧盟统计局资料，从2001至2010年间德国单位劳动成本仅增加18.6%，但法国却增加39.4%，包含荷兰、奥地利以及比利时等北方国家也增加36.4%，显示共同货币对欧元区会员国好坏不一。这种经济结构性问题因金融危机而引爆。欧洲央行（ECB）在执行货币政策时，无法兼顾到各会员国的状况与需要，如德国与法国等因欧元对美元贬值使得出口竞争力大增，带动欧元区的经济复苏，相对

5、却无法舒缓南欧国家债务问题，而陷入两难地步。欧债危机反映出欧元区体制的深层问题、欧元区货币与财政各自为政的脱节、欧盟协商与决策机制的效率、欧洲高福利政策带来的弊端等。二、财政改革草案上述欧元区体制的结构问题需寻求政治途径解决。早在2011年12月09日欧盟冬季峰会中会员国就达成修改里斯本条约的初步共识。2012年1月30日欧盟国家元首再度聚会，在制订欧盟新财政协议（fiscalcompact）获得初步共识。欧盟会员国（除英国与捷克之外）同意在里斯本条约架构下增加“经济暨货币联盟稳定、协调与治理条约”（TheTreatyonStability，

6、CoordinationandGovernanceinEconomicandMonetaryUnion）以及“建立欧洲稳定机制条约”（TheTreatyEstablishingtheEuropeanStability9Mechanism）这两项条约。草案将赋予欧盟对欧元区国家以及愿意加入条约的其他会员国更严格的财政纪律监管。该草案预计在3月正式签署后就可进入会员国批准程序。有关此次峰会达成决议如下：1.财政监管各国政府承诺平衡财政预算，规定各国结构性赤字不得超过GDP的0.5%，以及政府财政赤字超目标自动惩罚机制（ExcessiveDefic

7、itProcedure）。若会员国财政赤字超过规定，该国必须向欧盟提交减赤和改革方案，并需经欧盟监督和财政纪律的执行情况，欧洲法院也拥有强制执法权，如有违背，该国将遭受相当于GDP0.1%的罚金给予“欧洲稳定机制”。此外，欧盟国家需将预算平衡和自动惩罚的机制纳入具有强制性与永久性的国内法或是宪法。2.“欧洲稳定机制”时间已从2013年7月提前到2012年7月运作，规定只要代表90%资本承诺会员国完成国内法律批准程序就开始生效。并于2012年3月前评估“欧洲金融稳定基金”（EFSF）与ESM两者合并，规模将达5，000亿欧元。同时依照欧盟201

8、1年12月峰会共识，在欧盟条约修改前欧盟向会员国提供机制性援助的法律限制，峰会通过以双边贷款形式，允许欧洲各国央行向IMF提供2，000亿欧元贷款以加强其援助资源。