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1、《里斯本条约》与欧盟走向专题研究《里斯本条约》:欧盟改革与宪政化程卫东内容提要:作为欧盟历时近十年改革与宪政化的成果,《里斯本条约》为欧洲一体化开启了一个新的篇章,在很多方面为欧洲一体化奠定了新的基础。从《里斯本条约》的内容来看,欧盟的本轮改革基本实现了2001年“莱肯宣言”所提出的目标,解决了欧盟扩大后的运行机制问题,在机制上加强了欧盟应对全球化挑战的行动能力,《里斯本条约》将使欧盟更加透明、更具效率、更加民主化。在这个意义上,《里斯本条约》为欧盟在可预见的将来提供了稳定的机构与机制框架,无疑会促进欧洲一体化的进一步发展。但是,从欧盟宪法条约的
2、起草到《里斯本条约》生效过程中存在着各种争论及《里斯本条约》本身来看,《里斯本条约》并没有解决欧洲一体化的许多根本性问题,它虽然预示了欧洲进一步一体化的方向,但没有确定欧洲一体化未来可发展的目标。关键词:《里斯本条约》宪法条约欧洲联盟宪政化自2001年12月欧盟布鲁塞尔峰会发表“莱肯宣言”到2009年12月1日《里斯本条约》(以下简称“里约”)生效,历时八年,欧洲一体化史上一次重要的机构与机制改革终于尘埃落定。人们普遍认为,里约的生效,为欧洲一体化开启了一个新的篇章,在很多方面为欧洲一体化奠定了新的基础。但关于里约出台前后讨论与争议的各种议题,特
3、别是里约对欧盟宪政化、欧盟未来的影响,仍然是众说纷纭。之所以出现这种情况,一方面是对里约所规定的内容本身及对于它是否实现了改革的初衷及是否是实现这些目的的最佳途径意见不一;另一方面,更重要的根源在于欧洲一体化过程中存在并不断出现的各种新问题。由于2欧洲研究2010年第3期对这些新问题并没有现成的答案,人们对里约提供的改革方案的意义及其合理性存在着不同的认识,对它引导的欧盟未来的方向心存疑虑。本文将从里约对欧盟的改革与本轮改革的目的之间的适应性以及里约对欧盟宪政化的意义两个方面来探讨它对欧盟未来的影响。一从欧盟宪法条约到里约(一)宪法条约及其改革性
4、内容为了更好地讨论有关欧洲未来的问题以及为下一轮政府间会议做准备,根据“莱肯宣言”的要求,欧盟成立了关于欧盟未来的大会(ConventionontheFu2tureofEurope),即通常所称的欧盟制宪委员会。欧盟制宪委员会从2002年2月正式开始工作,历时近17个月,制宪委员会向2003年6月20日萨洛尼卡欧洲理事会上提交了宪法条约草案第一、二两部分,讨论了如何继续进行制宪工作,决定了下一轮政府间会议的框架。欧盟宪法草案的出台,引起了广泛的关注。从形式意义上讲,它为欧盟制宪的下一步工作奠定了一个坚实的基础,使得欧盟宪法有了一个雏形,宪法轮廓的
5、基本形成为欧盟成员国进一步谈判与讨论提供了一个基础;从实质意义上讲,它表明了欧盟各国、欧盟各机构之间,就宪法问题已经形成了一个大体上的共识,表明在欧盟制宪的一些重大问题上,各成员国已经达成了初步的意向,因为欧盟宪法草案不只是反映了欧盟制宪委员会的立场,同时也反映了多数成员国的意向。但宪法草案的出台并不表明,欧盟各成员国以及欧盟各机构对于欧盟宪法草案在所有问题上已经达成了一致,事实上,它们之间的分歧依然较大,特别是在欧盟宪法革新性内容上,成员国之间与各机构之间意见并不统一,在某些问题上,它们之间的分歧还很大,特别是对宪法条约中创新性的内容。因此20
6、03年10月举行的政府间首脑会议并没有如期就宪法文本达成一致,直到2004年6月18日,当时的欧盟25国首脑在各种矛盾与妥协中通过了欧盟宪法文本。宪法条约在许多方面改革了欧盟原有的条约,特别是:(1)取消了欧盟三个支柱的架构,赋予欧盟以法律人格;(2)设立欧洲理事会常任主席,以之代替半年轮值主席国制度;(3)改革欧盟委员会组成方式与运作制度,缩小委员会的规模;(4)设立欧盟外交部长,负责实施欧盟共同外交与防务政策,按照欧盟理事会的指令,就共同外交与安全防务政策提出建议;欧盟外长同时兼任欧盟委员会《里斯本条约》:欧盟改革与宪政化3副主席,负责处理欧
7、盟对外关系以及协调欧盟对外行动的其他方面;(5)扩大欧洲议会的权力;(6)改革欧盟决策机制;(7)设立外交事务理事会;(7)明确规定了欧盟公民的基本权利,将欧盟基本权利宪章纳入宪法条约之中;(8)明确规定欧盟法的优先效力;(9)明确规定了欧盟的三类权能;(10)规定了很多象征性的条款,如规定了盟旗、盟歌与盟徽;(11)明确规定了联盟成员退出的条款。(二)宪法条约的批准危机宪法条约签署后,欧盟原计划用两年左右的时间由成员国履行批准程序,并拟于2006年11月完成。但由于2005年5月29日法国公投与6月1日荷兰公投都反对批准宪法条约,欧盟宪法条约的
8、批准与生效蒙上了不确定的阴影。实际上,法国与荷兰公投的结果不仅对宪法条约批准程序与生效产生了直接的影响,而且还揭示了欧洲各国及各阶层、各
