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时间:2017-12-30
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1、人权保障视角下公安执法工作探究 【摘要】本文阐述了公安执法工作中人权保障的有关理论,分析了公安执法工作中人权保障存在的问题,提出了对策建议。要牢固树立“群众和保障人权”理念,完善和落实相关法律法规,着力加强执法监督,提高公安民警法律素质,加强公安执法工作中的人权保障。【关键词】人权保障;公安执法;理念;对策一、公安执法工作中人权保障的理论概述1、公安执法和人权保障的关系公安执法和人权保障是辩证统一的关系。公安机关的任务就是维护社会治安,保障人民人身安全和自由,保护合法权益和公共财产。人权包括人身、人格、自由、经济权利等基本权利和非基本权
2、利。实现人权,要求公安机关依法行使执法权,有效保障人权。由此观之,保障人权是公安执法的根本目的。倘若公安机关严格依法办事,公安执法和人权保障并不发生冲突。6要立足宪法层面看待公安执法和保障人权的关系。宪法的核心是调整政府权力和公民权利的关系,实现对人权的保障。公安机关的执法行为与人民权利休戚相关,权力的滥用会极大侵犯人民权利。长期以来,我国公安执法工作中人权保障观念缺失,因而执法人员须牢固树立宪政意识,杜绝滥用公权力,以保障人民权利。2、公安执法工作中人权保障的内容一是知情权。知情权是人权的基本组成部分,这在1996年施行的《行政处罚法》
3、中作了规定。公民享有的知情权包括执法人员执法时要出示相关证件,告知被处罚人被处罚的事实、理由、依据及其权利。在刑事执法中,更需重视公民的知情权,必须从主体上明确当事人的知情权,规定不履行告知义务的后果。二是陈诉和申辩权。陈诉、申辩权是当事人最基本的权利,可以调整行政机关与相对人的不平等地位,防止行政执法者滥用权力。因此,公安执法人员须加深对陈述、申辩程序的认识,彻底改变传统办案方式,把当事人陈述权、申辩权落到实处。三是安全保障权。实现安全保障权,必须杜绝刑讯逼供。《公安机关办理行政案件程序规定》第26条规定非法证据排除规则,这是公安执法工
4、作中人权保障的重大进展,表明公安机关把保护人权放在突出位置,是落实“以人为本、执政为民”理念的重要体现。因而,须在立法上对公安机关作出禁止性规定,制定惩罚性规定,加强对限制人身自由强制措施的司法审查。二、公安执法工作中人权保障存在的问题1、执法理念较为落后6在法治层面,公安执法应围绕保障人权这个核心开展工作。但是,受传统诉讼观念影响,一些公安执法机关的执法思想背离这个核心,主要表现为:重视权利,忽视义务,无视执法对象的合法权益;家长制作风严重,民主意识淡薄,执法中带有专政思想;重视实体、结果,不注重程序、过程,执法中带有功利意识。以佘祥林
5、案件为例,部分公安机关以能破案为最高准则,不考虑手段是否合法,这严重违反了保障人权的要求。2、法律法规不完善当前,我国公安执法中保障人权的法律法规尚不完善。集中体现在:尚未将反对被迫自证其罪的权利法津化。目前的刑事诉讼法严禁用暴力、引诱等手段获得供述,却尚未明确规定非法言词证据排除规则;关于刑讯逼供的法律法规不健全。在司法实践中,当刑讯逼供致人伤残或死亡后,方可追究责任,对如何惩处情节较轻的刑讯逼供行为无详细规定。3、执法监督缺位6执法监督是确保执法权力正常行使的关键措施。但是,现实中,执法监督缺失问题较为突出。主要有:律师监督缺失。现实
6、中,律师介入诉讼的权利受到诸多限制,难以见到犯罪嫌疑人,侦查阶段不能调查、阅卷,公安机关审讯时较少在场;专门机构监督乏力。在司法实践中,过多的强调人民法院、检察院、公安机关的配合,而忽视了三者的监督制约;社会舆论监督乏力。公安机关执法透明度较低,社会监督渠道不畅,公众参与程度不高或者盲目跟风。4、执法人员素质不高当前,公安机关部分执法人员特权思想严重,缺乏为民服务意识,不了解听证、复议、行政诉讼等法律规定,甚至滥用强制措施,如非法插手经济纠纷,留置和刑事拘留超范围、超期限,搞非法监视、关押,剥夺犯罪嫌疑人的知情权、申诉权等。由于警力不足,
7、不少基层公安机关聘请了大量“协警”、“辅警”。这些人由于不具备执法资格,不懂执法相关规定,因而在执法中造成大量侵犯相对人人权的现象。三、完善公安执法工作中人权保障的对策建议公安执法工作中人权保障关系现代法治社会建设,关系和谐社会建设全局,关系人民幸福安康。完善公安执法工作中人权保障,是全面推进公安执法规范化建设的本质要求。因此,必须从转变观念、落实法律法规、加强监督、提高公安民警素质等方面,探索建立公安执法工作中人权保障的有效机制。1、牢固树立“群众和保障人权”理念6公安执法人员应着力于转变执法思想。要树立人权意识,紧跟我国人权发展动态,
8、彻底改变旧思想,树立“以人为本、执政为民”的执法理念。深入学习公安法律法规,增强依法办案的自觉性,领会人权保障精神。增强程序、证据意识,注重程序的公正性,杜绝滥用权力。提高执法人员的人权理念,
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