交通重大项目前期工作实践和探索

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1、交通重大项目前期工作实践和探索　　【摘要】本文分析了交通工程前期工作的主要内容、特点和难点，在此基础上，从工作制度、创新工作方法、工作作风等方面对保证交通重大项目前期工作顺利开展提供建议，也为类似项目的开展提供参考。【关键词】前期工作；创新工作方法；工作制度；交通重大项目随着科学发展观越来越深入人心，宏观调控进一步趋紧，交通建设和发展也面临着一些新形势、新情况。目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，前期工作日益成为项目建设推进的首要难题，但土地、资金等要素制约更加严峻，国家法律、法规交通建设过程

2、的合法性要求更严格，如何快速、合理、有效推进交通重大项目前期工作，是我们工作中的一个难题，也是一个值得思考和研究的新课题。1项目前期工作的基本特征1.1交通重大前期工作的重要性8交通工程前期工作涉及面广、政策性强、时间跨度大，如何协调、完整、有序地搞好项目的前期工作，是我们交通项目管理部门一直重点关注的问题，交通工程前期工作必须尽快从经验型向科学型转变。交通工程前期需要完成预、工程可行性研究、设计阶段的文件编制，而且需经诸多部门的审核批准，处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系，为开工建设做

3、好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出，而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调，尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情，为此，前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈，只有做好交通前期工作，才能保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本，才能切实维护沿线群众利益。1.2交通重大项目的前期工作的主要内容交通重大项目前期工作按基建程序分，一般包括：预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。其中项目立项工作需要周期长，前置需审批专题多，涉及审批部门多，审批流程复杂，是前期工作的重点、

4、难点、关键点。要确保项目顺利立项，首先要确保项目合法、合规，具体的说，需要申请国家发改委批复立项的项目，必须提供项目法人组建方案，并具备以下七份文件：（1）工可报告行业主管部门审查意见；（2）工可报告中咨公司审查意见；（3）环评报告批复；（4）土地预审；（5）规划选址；（6）资金承诺函；（7）节能登记表。8第（3）项环评报告批复包括三项工作，分别是海洋局对海域环评报告的批复、水利部对水土保持报告的批复、以及环评报告。第（4）项土地预审批复包括四个基础性报告，分别是：土地预审资料、地质灾害评估、矿产压覆调查报告；其中土地预审资料由省国土厅提出初审意见，地质

5、灾害评估、矿产压覆调查报告需要国土厅的备案，然后才能上报国土部批复。涉及海域利用的项目尚需要海洋局同意开展海域使用论证。第（5）项规划选址工作的主要流程为：规划选址意向书报省建设厅后，由省建设厅提出审查意见，会同国土厅对地质灾害评估和矿产压覆调查的备案资料，上报建设部备案。在工可报告编制过程中，根据工程实际情况，需要开展一些必要的专题研究报告，包括气象及风参数研究报告、工程地震安全性评价、水文要素观测与计算、海床演变分析、航道流迹线观测、水下地形图测量、工程地质勘察报告。其中前六个专题是对通航安全影响论证报告的必要支撑。通航安全影响论证报告经国家海事局批

6、复后，报请交通部批复通航尺度论证。1.3交通重大前期工作特点。8（1）慢。由于交通重大项目（特别是高速公路项目）涉及地形地貌复杂，里程长，涉及利益相关者多，前置审批的环节复杂，按照基本建设程序和常规的工作周期，一般需要3年以上时间才能完成前期工作任务。相比市政房间等项目周期长。（2）难。交通重大项目一般跨几个县（市、区），不但需要在短时间内完成常规的预可、工可、初步设计、施工图设计，而且须在工可阶段先期完成环评、水保、规划选址、土地预审等十几个、甚至二十几个个专题的编制、上报和批复，工作难度非常大。（3）重”。交通重大项目点多、面广、线长，工程建设规模大

7、，与沿线大量的基础设施存在干扰，如电力、水利、铁路、高速公路、景区、住宅、引水工程以及大量的地方道路，需要在项目开工前进行大量的协调，处理好各方关系，完成并落实迁改方案。1.4重大项目前期工作的难点（1）确保项目合法性。在确定启动项目前，应密切关注国家、省、市、县等各级政策动向，把握好政策的引导方向，充分利用好有关政策，比如2008年国家出台增加4万亿投资计划，2011年国家一号文件加大水利项目投资等，只要往政策倾斜方向上找项目，就能快速启动项目，犹如顺水推舟。（2）8确保项目合规性。在项目启动时，必须提前做好与相关规划的对接。任何一个项目都会涉及很多方

8、面，比如高速公路，就要涉及与沿线地方规划、水利规划、电力规划、公路网规划等多部门