事业单位养老保险制度改革问题和建议

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1、事业单位养老保险制度改革问题和建议　　我国养老保险体系自1984年进入改革时期。其中，企业养老保险制度改革确立了养老保险制度的改革目标和“社会统筹与个人账户相结合”的原则，并已经取得了巨大成就。与之相比，事业单位养老保险制度改革时间较短，虽然在试点地区取得了一定程度的进展，然而仍面临很多问题和难点。一、事业单位养老保险改革的背景2006年10月，党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》将“加快机关事业单位养老保险制度改革”作为“加强制度建设，保障社会公平正义”的一项重要任务明确地提了出来。2007年10月，党的十

2、七大报告提出：努力使全体人民“老有所养”，“事业单位工作人员养老保险制度改革”再次被提上日程。2008年3月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点内容涵盖养老保险费用由单位和个人共同负担、退休待遇与缴费相联系、基金逐步实行省级统筹、建立职业年金制度、实行社会化管理服务等。6二、事业单位养老保险改革的必要性1.社会化程度低，筹资结构单一，应对老龄化困难。企业养老保险已经基本实现社会化管理和发放，而事业单位传统的养老

3、制度采用单位管理和单位发放，养老保险实为单位保险。这种与计划经济体制相伴随的养老制度社会化程度低，筹资结构单一，没有体现权利和义务相结合及待遇与贡献相联系的社会保障基本原则。与经济发展水平比较，我国人口老龄化超前。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%。伴随着事业单位老龄化加剧，单位财政公款压力巨大。为避免和减少因老龄化带来的多种社会和经济问题，必须尽快建立健全一套行之有效的养老保险制度。2.与企业养老保险待遇差距大，有违社会公平。我国企业参加统一的社会保险制度后，企业退休人员的养老金

4、在稳步调整。20126年，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1721元，比上年增加210元。而事业单位退休人员的退休金完全来自财政，养老金替代率过高，退休金明显高于企业单位。虽然近年来国内连续上调企业退休人员基本养老金，但还是远远低于事业单位的水平，而且这一差距还呈现扩大趋势。事业单位人员基本上不缴费，但养老金却远远高于企业人员，这种财富直接创造者与其供养者在财富分配上的差距，造成部分企业职工心理不平衡，并且已引起社会关于公平的广泛争议，不利于社会稳定。3.无法建立统一开放的人才市场，不利于人才流动。企业职工都建立社会统筹账户和个

5、人账户，而大部分事业单位人员均未建立个人养老保险账户，这使得人才在事业单位和企业之间流动时无法实现养老保险关系的顺利转续。虽然国家在2001年颁布《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》时有所规定，但是在实践中，规定并没有得到认真执行，此类人员的保险衔接一直悬而未决。事业单位养老保险制度改革后，养老保险关系将由制度间转续变为制度内转续，制度性差异不复存在，从而有利于人才流动。三、事业单位养老保险改革存在的问题61.各地参保要求差异大。没有统一的事业单位养老保险的相关法律、法规及政策，各地出现了政策上的多样性和

6、随意性。从参保范围和对象看，有的是机关和事业全员参保，有的仅在自收自支事业单位中参保。有的将参保范围扩大了，也有的地方将原有参保范围缩小了，出现了停保、退保现象。从缴费基数看，有的按照档案工资作为缴费基数，有的按实发工资作为缴费基数。一些差额拨款单位、自收自支事业单位档案工资与实发工资存在差额。从缴费比例看，有的实行“单基数缴费”，即按在职职工工资总额为缴费基数，有的按“双基数缴费”，即按单位在职职工工资与离退休养老金之和为缴费基数。2.缴费与待遇不挂钩，权利与义务不对等。在养老保险制度未建立前，我国事业单位退休人员按照职务、级别、工龄

7、计算退休金。养老保险制度实行后，我国事业单位职工养老保险金的计发办法未变，仍然根据退休人员的工龄与退休前上一个月的档案工资的一定比例计发，虽然采取了个人缴费的制度，但实际与职工缴费多少、缴费时间长短并不挂钩，只要按规定缴纳养老保险就可以享受退休待遇。个人缴费与待遇的脱节没有体现出多缴多领、少缴少领的原则，严重影响到了机关事业单位职工参加养老保险的积极性，也不能体现养老保险制度关于权利与义务对等的公平原则。3.统筹层次低，难以抵御风险。我国事业单位养老保险制度改革试点地区大部分都是划地而治格局，一些地区市一级统筹都没有建立起来，更不用说省

8、级和国家统筹。现行统筹层次太低，县一级的基层统筹所能起到的作用非常小，收支压力十分巨大。养老保险是一种部分积累模式，是“以支定收，略有积累”，体现的是以多养少的“大数法则”。但目前这种县级统筹模式，统筹层次