机关事业单位养老保险制度改革问题和对策思索

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1、机关事业单位养老保险制度改革问题和对策思索　　作者简介：闫珎（1992-），女，汉族，陕西汉中人，本科生，四川大学公共管理学院，研究方向：人力资源与社会保障。摘要：养老保险制度是我国社会保障制度中最为基础的制度。随着我国企业养老保险制度的不断完善与健全，“二元制”的格局已无法适应时代的发展，机关事业单位养老保险制度改革日益紧迫。本文着重分析目前机关事业单位养老保险制度改革进程中所面临的主要问题，并对改革和完善机关事业单位养老保险制度提出合理建议。关键词：机关事业单位；养老保险；改革我国城镇企业职工养老保险制

2、度自1984年改革以来已取得巨大的成就，与之相比，机关事业单位的养老保险制度改革时间较短，虽然在部分地区取得了一定程度的进展，然而从整体来看，机关事业单位的养老制度仍面临着缺乏法律依据、统筹层次低、与企业差距大、缴费与待遇不挂钩等诸多问题。本文将着重分析机关事业单位养老保险制度的现状与问题并为其提出合理的改革方向。1.机关事业单位养老保险制度改革中存在的问题1.1统筹层次低，风险难以抵御6与企业的养老保险制度不同，机关事业单位的统筹层次低，导致了各地在政策上的不统一。一方面，缴费基数与缴费比例各不相同：缴费

3、基数中有的采取单基数缴费模式，有的采取双基数缴费模式，缴费比例中有的是差额结算，有的是全额拨付。另一方面，参保的范围不一：机关全额拨款单位、差额拨款单位、自收自支事业单位在各地的参保情况均不相同。多样化的养老保险制度在全国范围内的执行过程中难以实现统筹，导致了区域间的不均衡发展。目前我国采取的养老保险制度是部分积累制，体现的是“以多养少”的大数法则，而低层次的统筹模式使机关事业单位养老保险的收支压力巨大，基金抵抗风险的功能被弱化，难以发挥养老保险的调剂功能与社会功能，同时也不利于各保险机构养老保险管理的标准

4、化。1.2企业与机关事业的养老金差距大，有违社会公平6根据国家统计局的数据，2008年城镇在岗职工平均工资中，机关职工为33869元，事业单位职工为29758元，企业为28359元。而根据1990—2005年养老基金的人均支出的变化情况，企业职工养老金远低于机关事业单位职工，并且有差距逐年增大的趋势。企业与机关事业单位职工不仅在初次分配中存在较大差异，在养老保险的二次分配制度下，同样存在着不公平现象。尽管国家已连续上调企业退休人员基本养老金水平，然而2009年调整后的企业职工月人均基本养老保险仍不及2008

5、年全国公务员退休金的一半。从机关事业单位的定义看，公务员及事业单位职工属于对社会公益具有特殊贡献的人员，其工资薪酬及养老待遇应当与其他职业有所区别，然而这种差异性应当建立在合理的范围之内。同时，公务员作为政策的制定者，在推行机关事业单位养老保险制度改革的过程中将自身排除在外，是其利用自身特权而形成的不公平。因此，改革的顺利推行必须缩小企业与机关事业单位的待遇差距，将公务员纳入改革范围。1.3个人缴费与待遇不挂钩，参保积极性不高在养老保险制度未建立前，我国机关事业单位退休人员按照职务、级别、工龄计算退休金。养

6、老保险制度实行后，我国机关事业单位职工养老保险金的计法办法未变，仍然根据退休人员的工龄与退休前上一个月的档案工资的一定比例计发，虽然采取了个人缴费的制度，但实际与职工缴费多少、缴费时间长短并不挂钩，只要按规定缴纳养老保险就可以享受退休待遇。个人缴费与待遇的脱节没有体现出多缴多领，少缴少领的原则，严重影响到了机关事业单位职工参加养老保险的积极性，产生了职工权利义务之间的不对等。2.对于机关事业单位养老保险制度改革的建议2.1全面提高统筹层次6机关事业单位养老保险制度统筹层次低，抗风险能力差，因此要提高其统筹层

7、次。依据国际经验，欧美等国均采取自上而下的统筹管理机制；从我国现实情况出发，实现全国统筹，能够有效的解决因地方差异而导致机关事业单位养老保险制度实施混乱、不规范的情况，体现出养老保险基金的互济性，真正发挥基金的社会价值。统筹的内容主要包括两方面，即明确统筹对象和统一缴费基数。对于公务员与事业单位全体职员建立统筹机制，按照“单基数”的缴费方式进行资金筹集，建立起三方负担的缴费模式。2.2逐步与企业养老保险制度统一为了消除由养老保险制度“二元”格局带来的社会不公现象，应该逐步减小企业与机关事业单位养老金的差距，

8、建立统一的缴费制度。总结上海等五地的改革经验，将公务员纳入改革范围与事业单位同步进行是保证改革成功进行的重要条件。党的十四届三中全会《关于经济体制改革若干问题的决定》与十六届三种全会中都提出要加快机关和事业单位社会保障制度改革。公务员与事业单位职工的保障制度改革应同步进行。同时，为了实现二次分配的公平，机关事业单位应参照已经建立的企业职工养老保险制度，建立个人账户，减小企业职工养老金与其的差距，建立起全民共担风险