中美志愿服务事业对比和发展建议

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1、中美志愿服务事业对比和发展建议　　摘要：多年来，中国和美国都大力支持国家志愿服务的发展，在来自国家和社会等各方面的大力支持下，志愿服务均取得了不同程度的发展。但与志愿服务发展较早的欧美国家和地区相比，我国的志愿事业起步较晚，不够成熟。本文旨在通过社会认知、立法、政府投入力度、资金和社会保障等方面中美双方的对比，提出可供中国志愿服务发展借鉴的建议。关键词：中美志愿服务对比发展建议随着志愿服务行业在社会中起着越来越重要的作用，志愿者这一重要的资源越来越受到国家和社会的重视。为深入了解中美双方志愿服务的

2、差异，笔者有幸参加了学校组织的赴美社会调研项目，在美国进行了21天的考察学习，对美国志愿服务有了较深入的了解。笔者认为，中美志愿服务主要有社会认知、立法、政府投入力度、资金和社会保障等方面的不同。通过总结和比较，可积累发现很多可供中国志愿服务行业借鉴和学习的经验。1.志愿服务的发展历史9公益事业最早可以追溯到古罗马或更早时期的宗教慈善性活动。“慈善”的意思是“对他人的爱”或是“对有需求的人或贫困的人行善或慷慨施舍”。早在古罗马时期，马尔库斯·图里乌斯·西塞罗就认为：“好心为迷路者带路的人，就像用自

3、己的火把点燃别人的火把，他的火把不会因为点亮了朋友的火把而变得昏暗”[1]。这些描述在今天看来，依然闪烁着人性的光辉。19世纪初，欧美等国家开始出现代志愿服务。一些欧美国家率先动员和征募志愿工作者从事与社会福利有关的工作。19世纪末至20世纪初，欧美等国的志愿服务事业有了长足进步，一系列的法案在这段时间先后颁布，志愿服务逐渐受到政府的重视和鼓励[2]第二次世界大战以后，欧美地区公益福利事业迅猛发展。志愿服务领域扩大到社会生活的各个层面，相继成立了大批志愿组织，志愿服务事业进一步规范化，并且扩大为一

4、种广泛性的社会服务工作。志愿服务工作成为调整社会结构与社会关系的重要力量[3]。2.中美志愿服务现状9我国大陆志愿者活动始于上世纪80年代后期[4]。中国志愿服务开始的标志是1994年底的中国青年志愿者协会的成立，随后志愿者队伍日益发展壮大，各地志愿者活动蓬勃开展。1995年在北京召开的联合国第四次世界妇女大会，将非营利组织概念首次引入中国，在一定程度上推动了中国民间非营利组织的建设与发展，也唤起了更多的公民加入到民问非营利组织的志愿者行列中[5]。目前，志愿者协会已经在各个省市陆续建立，到201

5、2年底我国大陆注册志愿者已近3392万人。但是，大部分人每年参与志愿服务的时间非常少，少部分人贡献了大部分志愿时间，意味着志愿服务的普及面虽然非常广，但是深度不够。美国志愿服务保持着高的参与率，即16岁以上人口的26.4%参与了志愿服务。他们贡献了80亿小时的劳动，价值1620亿美元。同时，78.2%的志愿者为社会慈善事业捐献了25美元或者更多的善款，相比之下，不参加志愿服务的人中做出同样捐献的比例仅为38.5%[6]。3.中美志愿服务差异比较3.1政府重视的差异中国政府对于志愿服务，以精神激励为

6、主。虽然志愿付出是一定有回报的，但是中国人有着传统的儒家观念，志愿的回报只是精神价值的回报，大多数志愿服务行为是义务性的。中国志愿者誓词“尽己所能，不计报酬”便能很好地体现出这一点。但是，过度强调精神回报，有些时候会损害志愿者的物质利益，在志愿服务中，有一部分的资金来源需要由政府提供给志愿者以支持其志愿行为，例如买志愿过程中必需的人身安全保险、通讯补贴、交通补助等。虽然我国政府在这方面已经有了一些进步，但是，政府并没有把志愿服务的经费正式纳入国家财政预算，活动经费短缺，政府重视力度差等在很大程度上

7、阻碍了中国志愿服务的发展。9美国联邦政府，20世纪60年代起便开始以“出资人”和“主办者”身份介入真正意义上的志愿服务，特别是为满足美国社会中出现的各种新需求的志愿服务。在从那以后的将近半个世纪中，联邦政府为建立联邦志愿服务体系、全面推进志愿服务而做出的各种努力[7]。首次出现在国家志愿服务的舞台是在1961—1971年，联邦政府提出“和平会”计划、“服务美国志愿”计划和“三个老年志愿者”计划。紧接着，为了从根本上改善政府对志愿服务的领导，从1971年到20世纪末，美国连续颁发志愿服务法案，比如在

8、1973年制定了《国内志愿服务法》，1990年颁布《国家和社区服务法案》，1993年颁布《全美服务信任法案》，1997年颁布《志愿者保护法》，以及2009年颁布《爱德华·肯尼迪服务美国法》，建立了比较完善的联邦志愿服务体系。进入21世纪，在接踵而至的突发事件比如911恐怖袭击，金融危机，卡特里海啸的刺激下，美国政府进一步扩大志愿服务的范围和强度，使得联邦志愿服务计划得到进一步完善。3.2立法差异9中国缺乏全国性的统一立法，只有个别省市进行了小范围规制。比如1999年广东省颁布的《广