中国绿色建筑政策理论系统回顾和展望

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1、中国绿色建筑政策理论系统回顾和展望　　摘要：科学合理的政策支持有利于绿色建筑在中国发展，相关理论的研究十分必要。系统梳理中国现阶段绿色建筑政策理论成果，将其分为激励政策、绿色建筑行业标准制定、强制性政策、国外先进成果借鉴、产业政策五部分进行综述。通过文献检索研究对中国现阶段政策理论状况进行分析，识别问题。指出中国现阶段这一领域存在的问题并给出建议。关键词：绿色建筑；可持续发展；政策分析中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）25-0294-04引言11建筑是全球主要资源消耗者与污染物排放者之一，其消耗了50%土地矿石资源、

2、40%的能源、70%木制品以及50%以上水资源，同时，人类活动40%的垃圾为建筑垃圾，30%以上的空气污染物也源自建筑[1]。毫无疑问，实现建筑业可持续发展、推广绿色建筑势在必行。所谓绿色建筑是指，在全生命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑（源自中国《绿色建筑评价标准》）。发展并推广绿色建筑符合中国可持续发展与生态文明建设战略，国家发改委、住建部编制的《绿色节能建筑行动方案》提出：力争在“十二五”期间新建城镇及农村绿色建筑11亿m2，对5.7亿m2建筑进行节能改造[2]，并从2

3、017年起城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准。实现这一目标不仅仅要依靠科学技术发展，还需要合理的政策支持，绿色建筑政策理论在很大程度起决定性作用。一、国内绿色建筑政策理论成果梳理（一）激励政策地产商愿意发展绿色建筑，但他们更关心由此带来的成本增加，因此需要适当经济激励政策。在这方面，中国政府已经采取了积极措施，并取得一定成果：住房和城乡建设部设立了“全国绿色建筑创新奖”，以激发承包商积极性；财政部设立了可再生能源专项资金；住房和城乡建设部连同财政部出台了以鼓励建立大型公共建筑和政府办公建筑节能体系的资金管理办法。在理论研究方面，刘玉明分析北京绿色建筑发展现状及主

4、要问题基础上，提出增加政府对绿色建筑采购、税收优惠、财政补贴优惠、信贷优惠、价格优惠等五大主要政策原则[9]。闫瑾等人运用有限理性条件下进化博弈理论，研究政府与开发商群体的非对称博弈问题，建议政府充分利用所掌握的各种资源优势，保持高度理性，打造诚信政府[8]。金占勇建议中央政府采取以供给端为导向的、“胡萝卜+11大棒”式绿色建筑经济激励机制，以及分阶段的经济激励方案[7]。（二）制定推广绿色建筑行业标准合理科学的行业评价标准对于绿色建筑有着积极指导作用。中国已初步建立了国家和地方绿色建筑标准体系，发布与绿色建筑有关的《民用建筑热工设计规范》、《民用建筑节能设计

5、标准（采暖居住建筑部分）》等数十项技术标准与技术规范。住建部还专门成立了绿色建筑评价标识管理办公室，主要负责绿色建筑评价标识的管理工作。但是，基于中国绿色建筑发展起步晚，相对落后的客观事实，这些标准还不够完善。刘晓娟、王建廷等人通过中外政策对比，指出中国现阶段问题：设计标识多，运营标识少，很多建设项目在设计阶段达到了绿色建筑评价标准要求，但由于设计变更、施工质量低等问题，无法实现最终效果[6]。另外，中国还大量采用国外评价标准，由于国情的特殊，这些外来标准难免“水土不服”，例如美国的LEED标准中对于可持续社区的评价涉及人口密度与人均资源这些指标，鉴于中国是人

6、口大国，因此不能照搬美国标准。（三）强制性政策11推广绿色建筑必须严格整治“三高”工程项目，需要借助法律等强制性手段。中国现阶段已经出台了大量相关法律：国家颁布了《民用建筑节能条例》和《公共机构节能条例》，这是为发展绿色建筑而制订的法律法规；住建部也先后出台了《民用建筑节能管理规定》等文件，从能源利用的角度对建筑的建设和运行提出要求。其中，《民用建筑节能条例》的出台，为绿色建筑的实施提供了可操作性的法规依据。在此基础上，刘晓天等人建议，限制使用和淘汰落后产品，并形成一种制度，加速新型绿色建材的推广应用[5]。姜伟新在第四届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会暨新技

7、术与产品博览会上提出，要加强执法监督与可操作性，中国已经逐步形成符合国情的法律体系，但是在执行过程中缺乏有效监督，并且存在可操作性低等弱点。随着相关政策不断完善，这一现象必然有所好转。（四）国外先进政策借鉴11中国绿色建筑政策发展要充分借鉴国外先进理念，避免发达国家“先污染再治理”路线。袁镔等人系统梳理澳大利亚相关政策，提出要加强政府的参与性与示范作用，政府带头推广绿色建筑使用，并且建议实现信息公开化，促使开发商提交污染物及能耗相应报告[10]。张扬对纽约州税收优惠政策进行了分析，提出绿色建筑税收政策要符合业主及使用者利益，与此同时，要确保开发商受益的独立性[

8、11]。清华大学方东平对美国绿色建筑主