回顾与展望：中国的积极财政政策

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1、回顾与展望：中国的积极财政政策一、积极财政政策取得明显成效　　1998年以来我国实行了积极财政政策，到今年已经三个年头。从经济形势的发展变化来看，积极财政政策取得了明显成效，受到了各方面的好评。　　（一）拉动经济增长，国民经济出现重要转机　　根据国家统计局提供的分析和数据，1998年通过增发国债，扩大政府投资规模，拉动国内生产总值GDP增长1.5个百分点，1999年达到2个百分点，2000年估计会超过2个百分点。这对实现预定的经济增长目标起了关键性作用。今年前三季度GDP增长8.2％，并呈现出“稳定性增强”的特点。前三季度，工业

2、增加值同比增长11.6％，增速比去年同期加快2.3个百分点；固定资产投资同比增长12.9％，增速比去年同期加快4.8个百分点；社会消费品零售总额同比增长9.9％，增速比去年同期加快3.6个百分点；进出口额同比增长35.7％，其中出口总额同比增长33.1％，增速比去年同期加快31个百分点。以上情况表明，目前我国宏观经济形势出现重要转机。出现这种局面的原因主要是两个：一是持续多年采取的积极财政政策止住了经济下滑的趋势，促进了投资和消费；二是国际经济大形势的好转，特别是东南亚经济的复苏，促进了出口的大幅度增长。　　（二）经济结构调整有

3、重要进展，经济运行质量明显提高　　实施积极财政政策，在拉动经济增长的同时，也促进了经济结构的调整。1998年增发的1000亿国债，定向用于农林水利、交通通讯、城市基础设施、城市电网改造、国家直属储备粮库等基础设施建设，并带动了银行贷款和地方配套资金以1∶2.53的比率投入。1999年增发的600亿国债和今年增发的500亿国债中，除了继续加强基础设施建设外，还安排国债资金专项用于企业的重大技术改造和科技进步，增加对高新技术产业的支持，加强对教育科学等基础设施的投入和加大对西部开发的投资。这些措施有力地促进了经济结构的调整和经济运行

4、质量的提高。今年前三季度，高新技术产业中的一些主要产品产量以30％以上的速度增长。企业经济效益大大提高，今年前8个月，工业企业实现利润2418亿元，达到90年代以来最高水平，同比增长1.1倍。亏损企业亏损额下降11.2％。　　（三）提高了综合运用财政政策和货币政策的水平，丰富了宏观经济管理的经验　　1993年下半年，针对当时经济“过热”现象，政府实行了“双紧”的财政政策与货币政策，1996年实现了经济“软着陆”，从而积累了治理经济过热的经验。1998年以来实行的积极财政政策和稳健的货币政策则是治理经济紧缩的新尝试，并且已取得显著

5、效果，积累了这方面的经验。这种配合突出表现在定向向国有商业银行发行国债，将银行的一部分存差转化为财政投资；在基础设施建设上，国债投资与银行配套贷款的密切结合；发行2700亿特种国债，补充国有商业银行的资本金，。防范银行风险；银行贷款，财政贴息，共同支持企业的技术改造和科技创新；等等。　　就财政政策本身来看，注重对财政各种调节手段的综合运用，实现宏观调控的总体目标。我国实施的积极财政政策，1998年是典型的“汲水政策”，其载体是国债投资；而1999年以来的财政政策则属于“补偿政策”，是一种全面干预的政策，其载体不仅包括公共投资，还

6、有税收、转移支付、财政补贴等。1999年以来进一步加大了积极财政政策的实施力度，除了继续增发国债保持投资需求的较快增长外，还调整收入分配政策，着力刺激消费需求：适当提高社会保障“三条线”（国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城乡居民最低生活保障制度）的保障水平；提高公务人员的工资和离退休人员的养老金；解决国有企业养老金拖欠问题；采取切实措施，减轻农民负担。进一步实施有利于鼓励投资和消费，促进出口的税收政策；停止征收固定资产投资方向调节税；对企业设备投资实行投资抵免所得税的政策；适当提高出口退税率，支持出口增长；继续清

7、理整顿各种收费，减轻企业负担等。通过财政贴息方式启动固定资产投资需求，可以把财政投入与民间投资结合起来，使财政政策起到“四两拨千斤”的作用。　　正是上述财政政策与货币政策的密切配合，以及财政手段的综合运用，才促成了当前国民经济出现重要转机。这大大丰富了我们宏观经济管理的经验。　　二、继续实行积极财政政策的必要性　　实施积极财政政策以来虽然取得了明显成效，特别是今年以来，整个经济呈现出快速增长的势头，但是基础仍不稳固，一些体制、机制和结构方面的深层次问题尚未得到根本解决。虽然今年全年可以实现8％的GDP增长率，但如果剔除政策性因素

8、的影响，这一比率则会降到6％以下，与我国正常的经济增长速度相比还相差甚远。基础不稳固的具体表现主要有以下几个方面：　　（一）投资增长缓慢，特别是民间投资启动乏力，成为制约国内需求的主要因素。　　固定资产投资从1999年第四季度开始呈逐步回升态势，但其增长仍主要依