中国民办高校法人治理结构现状和存在主要问题探究

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1、中国民办高校法人治理结构现状和存在主要问题探究　　摘要：民办高等教育己成为教育事业不可缺少的重要组成部分，但目前的情况是民办高校缺乏竞争力，生存环境非常严峻。为了应对这种严峻环境，大学需要构建现代大学制度，大学治理机构是现代大学制度的核心。“民办高校法人治理结构”指民办高校作为独立法人实体，在举办者、决策者、管理者和其他利益相关者之间建立的有关学校运营与权利配置的一种组织结构，及通过这个组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度。民办高校法人治理具有公益属性、产业属性、学术属性、行政属性。中国民办高校法人治理结构主要存在相关的法律法规不健全、董事

2、会结构不完善、举办者和校长的关系不顺畅、监督机构弱化等问题。完善法人治理结构应从建立健全相关法律法规、完善董事会结构、理顺举办者和校长的关系、建立和完善监督机构等方面入手。关键词：民办高校；法人治理；治理结构中图分类号：G640文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）16-0226-0310私立教育在中国一直发挥着不可替代的重要作用。早在2000多年前的春秋时期，著名的教育家、思想家孔子等人就开始兴办私学，到了战国时期，形成了以儒、道、法、墨为代表的私学“百家争鸣”的局面。20世纪初期，在世界私立高等教育迅速发展的同时，中国的私立大学也有着长足的

3、发展，当时出现了南开、复旦等一大批著名的私立大学，这对中国近代的高等教育制度产生了很大的影响。新中国成立后，自20世纪50年代起，由于体制原因，国家通过改造、转办、转接和调整取消了私立学校，一度中断了中国民办高校的历史，公立学校一统天下。改革开放后，中国民办学校应运而生。随着高等教育市场化进程的加速，民办高等教育已成为教育事业不可缺少的重要组成部分。但目前的情况是民办高校缺乏竞争力，生存环境非常严峻。究其原因，需要一个良好的制度保障民办高校的发展。虽然《民办教育促进法》及其实施条例的出台，进一步向民办高校表明了政府决心支持民办教育的发展，但是制度付诸实践尚需要

4、一个过程。一个竞争激烈的市场经济条件下，高等教育的多样化是为了适应社会发展的需要，其职能、结构、内容等由单一标准形式向多个标准形式转换。教育在市场经济条件下提出了与计划经济体制下不同的特点，这是对教育的要求，民办高校促进了整个教育事业的发展。大学经营需要构建现代大学制度；大学治理机构是现代大学制度的核心。一、民办高校法人治理结构的含义10“法人治理”源自经济学。在公司中，法人治理包括股东会、董事会、经理阶层和监事会四个基本组件。民办高校和公司在某些方面存在共同点，比如许多民办高校也存在所有者与管理者相分离现象，民办高校和公司都面临着如何用较少的投入获取较大的产

5、出问题等。“民办高校法人治理结构”指民办高校作为独立法人实体，在举办者、决策者、管理者和其他利益相关者之间建立的有关学校运营与权利配置的一种组织结构，及通过这个组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套机制等一整套制度。通过这种结构，举办者将自己的资产交给董事会托管；学校的最高决策机构是董事会，负责制定学校发展规划、遴选校长、确定经费使用原则等；校长受聘于董事会，在董事会授权范围内管理学校，是董事会的执行者。“董事会领导下的校长负责制”是民办高校法人治理结构最常见的表述。二、民办高校法人治理结构的特征民办高校法人治理具有一些公司法人治理的特征，但与公司法人治理有

6、显著不同；民办高校法人治理属于一种非营利性的公司治理，有一些非营利法人治理的特征，但与非营利法人治理也有一定的差异。（一）民办高校的公益属性10公益属性是民办高校的基本属性之一，这个属性决定了民办高校法人治理的基本目的和终极目标，必须为维护和实现这一公益属性服务，这是民办高校法人治理与公司法人治理的本质区别，公司法人治理以追求股东及公司利益最大化为目标，社会效益是其在追求经济利益时需要考虑的一个外部环境因素；民办高校必须以符合社会主义现代化建设事业为基本出发点，经济利益只是其实现社会效益过程中的手段和物质支持。因此，民办高校法人治理结构的构建，必须注意民办高校

7、的公益属性。（二）民办高校的产业属性高校从事的是教育者提高知识和技能的社会活动，属于教育服务活动，符合产业生产性、商品性、求利性等特征，可以称为教育产业或服务产业。民办高等教育是高等教育的重要组成部分，同样具有高等教育的产业属性。民办高等教育的产业属性，决定了在构建民办高校法人治理结构时，应在遵循非营利法人治理基本原则的前提下，借鉴营利性法人治理的合理、有效机制，并结合两者的优点，创新制度，提高治理效果。（三）民办高校的学术属性10现阶段民办高校的主要任务是承担高等教育大众化，科研和社会服务的发展还处于初级阶段，与严格意义上的大学还不完全一致，但作为从事学术活

8、动的高等教育机构，传统的大学自治与学术