2.5纳入空气质量基本监测项目政策议程研究'-- pm2.5纳入空气质量基本监测项目政策议程研究

《2.5纳入空气质量基本监测项目政策议程研究'-- pm2.5纳入空气质量基本监测项目政策议程研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、2.5纳入空气质量基本监测项目政策议程研究’>PM2.5纳入空气质量基本监测项目政策议程研究　　摘要：采用JohnWKingdon的多源流理论框架，分析了该政策议程中的问题源流、政策源流和政治源流，说明了“政策之窗”开启的决定性因素为新兴网络媒体的公众舆论从政府外部到内部的快速渗透，助力政策共同体将PM2.5纳入空气质量基本监测项目。多源流模型对PM2.5纳入空气质量基本监测项目的政策议程具有很好的解释力，也为我国今后环境政策的理论和实践提供了借鉴依据。关键词：PM2.5；空气质量；标准修订；政策议程；多源流模型中图分类号：X131.1文献标识码：A文章编号：16749944（2013）

2、070190031引言112011年11月之前，“PM2.5”这个专业术语对中国的大多数人来说还很陌生，但在短短的一年多时间内，就受到了全体公众的关注，事情源于美驻华大使馆和北京环保局对北京空气质量评价的“打架”。2011年12月，美驻华大使馆的PM2.5监测数据爆表，但与此同时，根据北京市环保局网站上的介绍，空气污染指数150～170，属于国家空气质量日均值Ⅲ级，其描述为“轻度污染”。随后，“PM2.5事件”在新闻媒体和网络舆论中不断发酵，引来了越来越多的关注。2011年12月5日，环保部在《环境空气质量标准》（二次征求意见稿）中提出，在基本监控项目中增设PM2.5年均、日均浓度限值[

3、1]。2012年2月29日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，同意发布新修订的《环境空气质量标准》，将PM2.5强制监测写入“国标”。PM2.5在如此短的时间内，从被公众认识到得以纳入空气质量基本监测项目，在国内公共政策领域中较为少见。事实上，相较于中国环境问题的日益严重，中国目前在环境领域的立法和公共政策已大大滞后，历史欠账严重。接下来的几年，将是中国环境政策发布的“盛产期”。本文以PM2.5纳入空气质量基本监测项目为个案，具备研究的典型性。那么，推动PM2.5纳入“国标”的关键力量有哪些？政策议程是如何呈现的？笔者拟从多源流模型的视角切入，对这一现象进行分析。2多源流模型分析框

4、架多源流模型分析框架，由JohnW11Kingdon在其1984年出版的著作《议程、备选方案与公共政策》中首先提出，是在1972年科恩等提出的有关组织行为的”垃圾桶“模型的基础上发展起来的政策过程分析理论。多源流模型将主要的分析集中在问题界定、议程提出以及方案选择3个阶段上[2]，认为在政策系统中存在着3种不同的源流：问题源流、政策源流和政治源流，它们彼此独立，发生、发展和运作都不依赖于其他源流，直到在某一个关键时间点上的偶然性事件发生，它们汇合到一起，公共问题就会被提上政策议程。这个关键的时间点往往是某些焦点事件，也可以称之为“政策之窗”，即政策建议的倡导者提出其最佳解决办法的机会，或

5、者是他们促使特殊问题受到关注的机会[3]。多源流理论模型虽然是舶来品，但对于我国有较强的适用性，此模型已被用来解释国内多个领域的政策议程[4～6]。3本例的问题源流在PM2.5受到关注前，国家的《环境空气质量标准》中只有PM10。PM2.5、PM10，还有PM100（总悬浮颗粒物），它们之间不只有简单的数字上的差别，在对人体健康的危害性上则差距甚大。PM英文全称为particulatematter（颗粒物）。PM2.5、PM10、PM100分别表示每立方米空气中直径小于2.5μm、10μm、100μm的颗粒物的含量，相比PM100和PM10，PM2.5的危害更大。PM2.5颗粒小，能够进

6、入人体的呼吸系统，进而危害人体的心血管系统等；比表面积大，在颗粒物表面容易吸附各种重金属和挥发性有机物[7]，进入人体后被肺泡所吸收，不仅具有即时刺激性，还具有累积性，在人体内蓄积到一定量后引发相应的疾病。112010年9月28日，NASA的科学家们发布了一张全球空气质量地图，展示了长期来全球小于2.5μm的悬浮颗粒分布状况[8]。在这张2001～2006年间平均全球空气污染形势图上，全球PM2.5最高的地区在北非和中国的华北、华东、华中全部。世界卫生组织（WHO）认为，PM2.5小于10是安全值，但是中国的这些地区全部高于50，接近80。复旦大学公共卫生学院曾于2004年做过相关研究，

7、发现大气PM10和PM25日平均污染浓度与居民日死亡数之间存在显著关联。当大气PM10浓度上升10μg/m3时，总死亡上升053%（022%～085%），当大气PM25浓度上升10μg/m3时，总死亡上升085%（032%～139%）[9]，与国外的同类研究结果接近[10]。殷永文等人也于2011年做过关于上海市雾霾期间PM10和PM25污染与呼吸科、儿呼吸科门诊人数的相关研究，结果发现，在雾霾发生当日，PM10日均浓度每增加50μ