第二章---公共事业管理环境--公共事业管理概论3版课件.ppt

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1、第二章公共事业管理环境学习要点：公共事业管理环境概念、特征和分类公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系与内容公共事业管理的生态环境和文化环境公共事业管理的政治环境和经济环境公共事业管理作为一定社会的公共服务管理，是在该社会既有的条件下展开的。这一既有条件就是公共事业管理的环境。一方面，公共事业管理环境决定着相应的管理主体、客体、目标，决定着管理的方式和方法。另一方面，公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。公共事业管理环境第一节公共事业管理环境的基本问题第二节公共事业管理环境类

2、别分析之一：生态环境和文化环境第三节公共事业管理环境类别分析之二：政治环境和经济环境第一节公共事业管理环境的基本问题一、公共事业管理环境的含义所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。这一情况和条件的总和是既定的，具有自己基本性质和特征。通常所说的公共事业管理环境，是指公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。二、公共事业管理环境的特征特征广泛性复杂性差异性三、公共事业管理环境分类公共事业管理环境分

3、类层次宏观公共事业管理环境中观公共事业管理环境微观公共事业管理环境国别区域国际公共事业管理环境国内公共事业管理环境影响积极公共事业管理环境（良性环境）消极公共事业管理环境（恶性环境）内容政治环境经济环境文化环境社会环境自然环境等等四、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系与内容任何一个国家或社会的公共事业管理系统，都是其国家上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关，而公共事业管理的环境则有的属于经济基础的范畴，有的与公共管理系统同属上层建筑领域。这样，公共

4、事业管理与公共管理环境的关系，就是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理公共事业管理要适应公共事业环境的性质公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时

5、改造公共事业管理环境。（2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。第二节公共事业管理环境类别分析之一生态环境和文化环境在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，由于生态环境和文化环境中的诸多构成因素本身就是公共事业管理的对象，因此，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为基础和直接。一、公共事业管理的生态环境公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理

6、所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。相比较而言，自然环境是较稳定的，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更为实际的意义。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素1.地理位置地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问

7、题。与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素2.人口在现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。一方面，人是现实生活的主体，人的需求是社会最基本的需求，人口发生变化，社会需求也必然发生变化。另一方面，在当代的许多国家，人口本身即人口数量、质量等，就是作为公共事务予以管理的。所以，社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。通常可以从人口的数量、素质、结构、分布等方面来具体分析人口环境与公共事业管理的关系人口数量。

8、人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人的数量的多少。人口数量的变化直接影响着公共事业管理。人口分布。人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要要的公共事业管理问题。人口结构。人口结构主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。家庭状况。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内