经济法上公共利益之特点探析

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1、经济法上公共利益之特点探析　　摘要：社会公共利益是经济法的重要概念，也是国家干预经济生活的价值基础。然而公共利益存在于政治、经济、文化等诸多领域，作为干预国家经济生活的经济法，调整的实质上公共利益中的公共经济利益。同公共利益一样，公共经济利益也具有不确定性、开放性等特点，在经济法语境中，对公共经济利益的特点主要有维护内容的基本性、实现程序的民主性、实现目标的平衡性等。关键词：经济法；公共利益；公共经济利益；特点一、经济法语境下公共利益的界定——社会公共经济利益（一）经济法以社会公共经济利益为追求，是由经济法调整的对象决定的。7经济法的调整对象是需要国家干预的经济关系，包括市场主体

2、调控关系、市场秩序调控关系、宏观经济调控关系和社会分配关系。经济法对市场主体进行指导，为经济个体的发展提供良好的外部环境，实现经济主体的经济效益；经济法通过对垄断行为、不正当竞争行为、损害消费者利益的行为进行规制以实现对市场秩序的规范，在最规范的过程中减少市场的自发性、盲目性、市场主体趋利性，将市场的无序状态降到最低程度，实现市场经济的高效运行；经济法通过对关系国计民生的重大经济因素进行宏观调控中发生的关系进行调整以保持经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，引导国民经济持续、快速、健康发展。（二）经济法以社会公共经济利益为追求，是由经济法研究的基本范畴决定的。虽然学界目前对经济

3、法的基本范畴并未达成一致认识，但是能基本达成共识的是经济法的基本范畴体现了经济法所追求的这些基本价值和理念，凸显出经济法对社会公共经济利益的追求。中山大学的程信和教授认为经济法基本范畴是发展、公平、安全三位一体。即概括为国民经济发展、社会整体经济利益协调（宏观平衡和微观平衡）和国家经济安全。岳彩申教授以“经济权利说”为思想路径阐发出经济法基本范畴，详细考量了经济自由权、经济平等权、国家干预权这三个最主要的基本范畴。无论是国民经济发展、国家经济安全等宏观层面的认识还是经济自由权、经济平等权等微观权利视角，经济法的基本范畴都离不开经济发展的需要与社会公共经济利益的实现。（三）经济法以

4、社会公共经济利益为追求，是经济法的基本价值属性决定的。7经济法的基本价值属性包括社会公平、经济民主、整体经济效益和经济安全。经济法的社会公平要求在社会经济利益的分配中照顾社会每个公民的利益要求；经济民主贯穿于经济法体系的每一个组成部分，经济民主强调经济自由；整体经济效益就是要求从社会的公共利益出发，对市场经济中的经济活动与经济关系予以调控和指引，符合市场经济的发展需求。经济安全是一切经济活动的根本前提，经济活动应遵守经济法律规范，维护经济秩序的稳定。由此可以看出，经济法的基本价值属性就是社会公共利益中的社会公共经济利益。经济公平、经济民主、整体经济效益和经济安全都是从社会公共经济

5、利益价值体系中分化而来，而使得这些价值目标构成完整的经济法社会公共利益价值体系。二、经济法上公共利益的特点探析（一）维护内容的基础性1.内容的合法性与合理性。7合法性要求该经济利益是被法律所明确规定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下两个方面：一是该项公共利益是非常有必要实现。该公益值得追求，是必要的，该事项所蕴涵的公益一定高于保护财产权利人的私益，而且这种公共利益具有不得不如此的意义，该公共利益具有比一般财产权利更加重大的宪法意义。二是指实现公共利益的手段要合理。手段的“强度”和要实现的公共利益成比例，致力于用最小侵害换来该公共福利，也即比例原则。如明显有其他更好的替代手段和

6、替代方案以实现公共福利，则此项利益就不属于公共利益。公共利益具有必要性，明显优先于个体私利且值得追求这是因为公共利益相对于个别利益而言具有价值上的优位性，在价值上应该是更优先的。2.维护基本经济秩序。经济法上的社会公共利益具有经济性，是社会公共经济利益，经济法保护的公共经济利益体现的是对经济秩序的保护。对经济主体以激励，使经济运行获得了动力，是市场经济发展的前提，在此背景下要完善市场的“自发秩序”。市场的“自发秩序”是一种公平竞争的秩序，自发地调节了社会资源在社会各个生产部门分配的比例，使产业结构趋于合理，它具有动力和协调的功能。但由于自发市场的天然缺陷，市场也会失灵，出现秩序混

7、乱，贫富分化严重，资源过度滥用，经济瘫痪等问题。市场本身又不能克服缺陷而恢复公平的竞争秩序。为此，在经济法视野下，为了整个社会的利益，必须借助法律的手段，运用人们取得对市场的认知，对经济主体的市场行为进行规制，从而克服市场缺陷，恢复建立公平竞争的秩序。（二）实现程序的民主性1.政府和利益集团决定者身份的排除。7公共利益体现的社会性、公共性内涵决定了社会公共利益的享有主体是社会公众，因此，社会公共利益的实现不应当由政府、利益集团来决定和判断，而应由社会民众决定。在公共利益的实现过程