关于深入推进旧村庄改造提升城市品质的实施意见.doc

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1、关于深入推进旧村庄改造提升城市品质的实施意见(征求意见稿)为进一步推动旧村庄有序更新改造，促进城乡协调发展，提升城市品质，更加积极主动参与粤港澳大湾区分工和建设，根据有关法律、法规，以及国家低效用地再开发和省“三旧”改造等政策规定，结合我市实际，制定本实施意见。一、深化认识，统筹兼顾，精心谋划旧村庄改造更新（一）坚持蹄疾步稳深入推进旧村庄改造。为了改善人居环境、完善城市功能、提升人民生活品质，实现人民群众对美好生活的向往，更好挖掘提升存量建设用地潜力，拓展生产、生活、生态空间，提升城市综合竞争力，各级各部门要以更高站

2、位，切实增强推进旧村庄改造工作的责任感和紧迫感，切实加快部署、深入推进旧村庄改造各项工作，也要以更广视野，在尊重群众意愿、尊从市场规律的基础上，加强旧村庄改造具体项目的可行性研究分析，扎实做好前期基础工作，统筹安排改造规模、结构、时序和节奏，做到成熟一个，改造一个。对旧村庄全面改造，原则上各镇区每年新增实施不超过1个项目，且待已启动项目完成拆迁后方可启动新项目。（二）坚持因地制宜提升改造综合效益。-10-旧村庄改造坚持拆改并举，宜拆则拆、以改则改、宜建则建，杜绝盲目大拆大建。对布局散乱、基础设施落后、存在较大安全隐患

3、的片区，条件成熟的应重新规划、拆除重建、完善功能，对具有历史价值的建筑、街区、古村落等，则应更多的采用整治修缮、保护活化、生态修复等微改造“绣花”功夫，完善公共配套设施，提升人居环境质量，传承历史传统文化，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。（三）坚持互惠共赢统筹平衡各方权责利。既要明确划分政府和市场的边界，又要统筹发挥政府和市场二元协同作用。要夯实政府职责，把好市场准入关口、定好公平竞争规则、守好公共利益底线。要调动市场动力，提升效率，促使获取合理经济回报与补齐公建设施（含基础设施和公共服务设施，下同）责任相统一。要强

4、化集体经济组织主体作用，发挥村集体熟悉村内事务、开展组织协调、调处化解争议、维护村规民约的积极作用，保障改造项目顺利推进实施。二、加强领导，强化监管，全方位更好发挥政府作用（四）加强政府统筹主导作用。旧村庄改造应当坚持政府主导、规划引领、市场参与、利益共享、有序推进、公开公平原则，夯实政府管控资源、调控市场的职责，把好总基调、总布局、总方向，提前研究谋划，主动明确要求，落实公建设施配套捆绑责任。强化市镇联动，明确市镇分工，市级主要负责定政策措施、定目标任务、抓规划统筹、管项目审批，镇级主要负责定改造范围、定公建设施、

5、抓项目实施、管过程跟踪。（五）加强更新（改造）计划管理。为确保旧村庄改造稳步有序推进，强化更新（改造）计划源头管控，将“项目预备库”调整为“更新（改造）单元计划”，作为分年度推进实施城市更新（“三旧”-10-改造）专项规划和启动编制更新（改造）单元规划的衔接。更新（改造）单元由属地镇区依据“三旧”改造专项规划和相关技术规范要求，结合意愿调查情况，以及市政道路、河流等要素和产权边界等因素统筹划定，确保形状较规整、四至界线相对平直、整体相对连片成片，并提出更新（改造）具体目标、拟更新方向（改造用途），明确单元内应配建的公

6、建设施具体类型、数量规模、建设标准等，涉及历史建筑等微改造的，应一并明确微改造的具体内容、改造标准等。划定更新（改造）单元后，各镇区在完成经济可行性研究评估和社会风险稳定评估的基础上，形成更新（改造）单元计划，经市城市更新局审查后报市政府批准。经批准的更新（改造）单元计划，作为该单元旧村庄改造项目立项启动的依据。（六）明确参与村企合作改造的开发企业要求。集体经济组织通过市公共资源交易平台，公开选择进行合作的开发企业，应当具备以下资格条件：1.具有独立法人资格；2.实缴注册资金不低于5亿元（以验资报告为准）；3.具备房

7、地产开发企业二级及以上资质（以国家住建部颁发的资质证书为准）；4.近5年完成1个全面改造项目的1期安置房建设（以住建部门的竣工验收备案文件为准）；5.近3年无不良诚信记录，且在我市没有工程“烂尾”情况；6.根据项目实际需设置的其他条件。合作开发企业可以为单一企业，也可以为成员数量不超过2-10-个的企业联合体，但所有联合体成员均须具备上述第1、2、3、5、6项条件，联合体成员之一须具备上述第4项条件。集体经济组织公开选定开发企业、双方签订《合作协议》后，应当按协议约定的合作模式在中山市成立项目公司。未经集体经济组织及

8、属地镇（区）政府同意，项目公司不得申请以任何直接或间接方式变更股东、转让股权。（七）强化项目实施过程跟踪监管。属地镇区应当严格落实监管责任，对集体经济组织公开选择合作企业的招标（招商）文件，应经农村集体经济资产管理机构组织审查、报镇区政府审定。对参与公开交易的开发企业，每个项目应按不低于1500万元的标准缴纳交易保证金；选定开发企业后，交易保证