浅谈调整概算难点和要点

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1、浅谈调整概算难点和要点　　摘要：调整概算是实施投资管理的最后一个审批环节，编制调整概算报告、合理分析超概原因是获得调整概算审批的首要条件。本文从分析调整概算的难点及要点出发，阐述如何编制调整概算。关键词：调整概算；超概中图分类号：TU201文献标识码：A文章编号：1调整概算的必要性6设计概算是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据。经批准的建设项目设计概算是该工程建设的最高限额，在工程建设过程中，未经规定的程序批准，一般不能突破这一限额［1］。但在项目的实施过程中，由于种种原因，经常造成投资支出超过批准概算投资。为保证项目

2、顺利实施，编制调整概算报告、分析调概原因、向主管部门申请调整概算显得尤为必要。调整概算是由项目建设方或具有相应资质的单位，对初步设计原审批部门或投资人原批准的概算中，自建设项目初步设计批准之日起至竣工验收正式使用之日止，不符合项目建设实际情况的部分进行的修改和补充。投资项目若由或主要由政府投资，调整概算就是政府投资主管部门对建设项目投资管理的最后一个审批环节，故调整概算工作对有关投资项目的最后建成具有很重要的意义［2］。2调整概算的难点2.1调整概算总投资难以准确预测调整概算编制时多为项目可以预计超概或是已经超概。但这时项目可能仍有部

3、分工程未实施，部分项目未能竣工验收完成结算审计。这些都会造成调整概算费用预估不准确。为了保证政府投资主管部门批准概算的严肃性，原则上一个建设项目只能进行一次调整概算工作，所以调整概算总投资必须预估准确，做到不冒报、不少报。对此可采取以下方法：结合工程招标的实际情况，根据已签订的各类合同和协议，按调整概算编制时间将整个工程划分为已完工程和未完工程两个时段分别进行编制。已完工程部分根据合同按结算工程量和合同单价计算，需调整价差的按合同约定进行计算；未完工程按施工图设计工程量和合同单价计算，同时考虑价差，未招标的按原批复概算的编制原则和方法

4、计算，价格参考已招标的进行，超出部分按价差处理［3］。2.2超概的原因错综复杂，纠结繁琐，难以剥离6本文作者相继参加了几个国有投资项目的调概编制工作，总结发现多数项目调概原因均为：材料及人工涨价、工程拖期、政策调整、设计变更等。但实际编制调整概算时很难将各导致超概的因素分解归类到各调概原因中。比如材料及人工的涨价因素往往掺杂着工程拖期、设计变更等因素；工程拖期往往由于政策调整或是项目建设方管理经验不足；政策调整可能导致设计变更等。调整概算人员必须将各个因素剥离，按照一定的规则将各超概因素分解到各调概原因中。工程拖期、政策调整、设计变更

5、等因素较为直观，易于分解到各调概原因中，但材料及人工涨价和其他因素掺杂在一起，则比较难分解。对此调概人员可在对工程拖期、政策调整、设计变更等因素的分解归类中忽略材料及人工价格上涨因素，单独甚至专题分析材料及人工价格上涨。2.3概算编制质量较差，致使调概难度增大概算是设计流程的最后一个专业，由于各种原因，概算编制往往不能保证必需的周期，造成概算文件质量较差，使得调整概算难以与批复概算进行对比分析，也是调整概算的一大难点［4］。调整概算人员在工作中必须深入了解项目全过程，掌握项目从设计阶段到施工阶段的详细资料，必要时需要现场调研，详细了解

6、调整概算的原因和内容，并对项目建设方提供的文件和资料进行分析核实。3调整概算的要点3.1调整概算的时机对于何时调整概算，发改投资[2009]1550号6文规定，概算调整工作原则上应在土建主体工程量完成80%后进行。一般根据习惯，编制调整概算应在土建主体施工基本完成、设备供货合同大部分签订、主设备到货达到三成以上、安装施工正处高峰期时进行。此时项目主体投资已基本完成，可确定项目是否需要调概及调概的幅度。3.2调整概算的原则造成投资超概的原因多种多样，“抓大放小”、“抓简放难”是编制调整概算的原则。即抓住主要问题和易分析的超概原因，对于次

7、要或难以剥离的超概原因做搁置处理或进行专题分析。概算的调整过程实际上就是一个实事求是的过程。虽然工作较为复杂、繁琐，但只要找出规律，抓住调整概算项目的主要问题，依据国家有关规范和规定，采用合适的方法就可达到调整概算的目的［2］。3.3调整概算的构成调整概算就是对批准的概算书进行修改和补充，将项目建设过程中发生的一般变更情况如实地反映到概算中，用已批准的重大工程变更的修正概算中的费用项目替代相对应的原批准概算的费用项目，重新编制建设项目的总投资概算［2］。一份结构完整、层次分明、支撑材料充分的调整概算报告是调整概算通过审查的必要条件。调

8、整概算的构成应至少包含以下内容：1）调整概算报告。2）调整概算总投资表、其它费用表、综合概算表。3）调整概算与原批复概算对比表。4）调整概算原因分析表。65）支撑性材料：批复概算、工程投资执行情况报告、重大设计变更报告、