对乡镇村级债务的调查报告.docx

《对乡镇村级债务的调查报告.docx》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、对乡镇村级债务的调查报告　　农村税费改革以后，乡村沉重的不良债务日趋突出。如何化解乡村债务已成为当前继续深化农村改革，确保农村经济社会协调发展，加快推进社会主义新农村建设进程的一个紧迫的课题。在这次县委组织开展的“加快发展、科学发展”大调研活动中，就此问题我作了一番认真的调查和分析，并提出了一些对策。一全镇村级债务基本情况被调查村46个，8741个农户，ccc口人。截至xxx年底，全镇乡村两级债权债务总额万元，其中村级债权万元,债务万元(贷款万元)。在村级债务总额中，兴办企业投资支出万元，占%；基础

2、设施建设如村村通、电网改造、饮水解困工程、危旧校舍改造等万元，占%；贷款利息支出万元，占%;教育支出万元,占%；村干部工资万元，占%；经营支出万元,占%;行政管理费用万元，占%；计生、卫生等支出万元，占%。二全镇村级债务成因分析(一)债务特点1、负债额度大，且呈增加之势。从全镇来看,xxx年底平均每村负债万元,每户万元。同时，债务发生额呈明显增长态势,全镇村级债务总额1982年以前为万元,至xxx年底增长为万元，20年间平均每年增长%;至xxx年底增长为万元，3年间平均每年增长%。2、负债面广，结构

3、复杂。全镇46个村村村有债务。xxx年底统计表明，债务在5万元以下的村2个，5—10万元的村2个，10—20万元的村15个，20—30万元的村8个，30—50万元的村5个，50—100万元的村8个，100万元以上的村6个，同时债权人涉及个人、上级单位、企业、金融部门等，涵盖许多方位；债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等，花样繁多，五花八门，结构十分复杂。3、债务逾期严重，成为沉重包袱。从xxx年底全镇情况看，逾期5—10年的债务为万元，占逾期总额的%，逾期

4、10年的以上债务万元,占逾期总额的%。新帐旧债，日积月累，数额越积越大，债务越垒越高，已形成了农村发展的一个沉重包袱，也是影响今后新农村建设的重要制约因素。4、集体经济弱，偿还能力差。全镇除少数几个集体经济实力相对较强的村外，绝大多数村集体经济薄弱，少量的债权均为责任制以前的陈年旧帐和税费尾欠，无法收回。部分村财政转移支付都难以保证干部工资。现存的固定资产大多又无法盘活，所以，根本无力偿还现存的巨大债务。债务成因分析1、集体经济薄弱，只能靠借债度日。农村集体经济薄弱是导致“债台高筑”的主要原因。农村

5、集体企业少，缺少经济支撑，以前其经济主要靠“三提五统”，加之一些名不正言不顺的摊派，甚至靠出卖土地、树木等集体资产度日。同时，在集体经济薄弱的情况下，很多项目又不得不举债建设，导致入不敷出。随着时间的推移，自然是“债台”节节攀高。现在农业费税取消了，摊派没有了，集体资产也卖光了，可以说是断了农村集体收入的财路。这就使得农村偿还债务的希望更加渺茫。2、举债应付行业达标活动。行业部门开展的各种达标升级活动，如“普九”、后进村支部转化、小康村验收等，要达到相关要求标准，就必须花费大量资金。另有报刊杂志征订

6、，各职能部门层层向下压任务，数额较大。这些投入谁来卖单，县财政无力支持，乡村财政更难以自救，举债则是其唯一的途径。3、兴办公益事业增大债务额度。农民增收离不开农村公益事业建设。公益事业建设涉及村村通、道路硬化、学校建设、农电改造、广播电视、医疗卫生等众多内容。多数项目建设均是采用国家出一点、地方拿一点、个人集一点的“三点”政策。而在多数情况下，当国家出一点之后，所剩余的地方、个人“两点”配套资金无法配套。怎么办？只有靠举债解决。4、办企业失利，形成巨额债务。一些农村上项目或办企业不经可行性论证，不顾

7、自身实力，盲目决策，政企不分，权责不明，贷款借债经营，其结果导致许多遗留问题得不到解决而背上沉重的债务包袱5、贷款利息使债务越滚越多。贷款在农村债务中占大头，因长期无力归还，形成了可观的利息额，“利”越滚越多，债越积越大。三解决乡村债务的建议对策沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定已成为不争的事实，加快推进社会主义新农村建设进程必须认真研究和着力解决这一重要课题。但在具体的操作中，不能一概而论，应坚持统筹考虑，综合治理；因地制宜，分类解决。1、逐级清理，摸清底数。要把清理农村不良债务作为深化农

8、村税费改革的一项重要配套措施来抓。农村债权债务涉及面广，政策性强，数额巨大，情况复杂，是一项综合性的社会工程。必须由政府统一组织领导，成立专门的领导机构，协调各级各方面的关系；制定严格的清理政策和细致的清理方案，做到清理工作积极、稳妥、扎实、有效。2、强化管理，杜绝新债发生。杜绝新债发生是确保农村债务得到有效化解的一个重要关口。一边化解旧债务，一边又有新债务发生，化解农村债务则永远不会画上句号。要认真落实xxx号《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》精神，建立