浅议新型农村养老保险政策发展和未来趋势

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1、浅议新型农村养老保险政策发展和未来趋势　　摘要：2009年9月国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，其中明确指出了全国新型农村社会养老保险试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等多项重要内容。时至今日，新农保制度已经运行了四个年头了，一方面发挥出了财政的巨大优势，另一方面也暴露出了许多问题。因此，我们应该不断地分析和总结新农保的运行状况和经验、教训，这不仅仅关系到我国社会保障制度改革进程和和谐社会的建设，同时也关系到人民是否能够共享改革发展成果，所以新型农村养老保险政策的发展不容小觑。关键词：新型；农村；养老保险政

2、策；发展；趋势一、我国新型农村养老保险制度概念及其特征6新型农村社会养老保险制度的简称为新农保，新农保是相对于以前各地开展的农村养老保险而言的。现如今的新农保最大特点便是采取个人缴费、集体补助和政府补贴三者相结合的模式。新农保与老农保相比具有十分明显的优势和特点，主要表现在以下四个方面：第一个方面便是新农保在参保对象上广泛性更加明显，新农保制度规定凡是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民都具有参保资格，相比老农保而言，对参保人的年龄限制和条件都有所放宽；第二个方面便是新农保制度采用个人缴费、集体补助、政府补贴

3、相结合的形式，在筹资结构上更加灵活、更加方便、更加多样，可以说新农保在一定程度上拥有了更加坚强的后盾；第三个方面便是新农保相对于老农保而言基本模式有所创新，老农保是以个人账户的形式为基本模式的，而新农保则采用了社会统筹与个人账户相结合的方式。最后一个方面便是新农保制度的补助标准有了一定程度的提高，由于新农保增加了基础养老金，而养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，所以参保人员获得的养老金数额有所增加。二、新型农村社会养老保险存在的问题6（1）领取待遇低。在新农保实施的四年中，不可否认的是它有着巨大的惠农补助优势，但新农保的养老金待遇

4、又与人民群众的社会养老需求存在着较大的差距，与此同时，新农保的试点推进速度有些缓慢、有些具体制度尚不符合实际情况，具体表现在：新农保与传统的养老思想有些冲突，新农保倡导的是自我养老也就是说每个人一生中的收入要分配到人生的不同阶段之中。随着物质生活水平以及精神文明的快速增长，原有的养老保险基金已经远远不能满足当代人的生活需求。针对这种现象，相关部门应该根据市场物价以及生活条件适当增加养老金，从而保障老人的基本生活状况。（2）资金的可持续性问题。现今的新型农村社会养老保险基金的筹集中，有一大半来自于地方财政尤其是县、乡镇的集体积累，然而目前地

5、方财政普遍较为吃紧，但与此同时承担的社会事务非但没有减少却越来越多，新农保作为一个制度的安排，如果没有国家和省一级的财政支持便很难进行下去，风险性便是不言而喻的。（3）其他问题。从目前的新农保经办机构办理的业务来看，城乡居民养老保险，既包括农村居民，又包括城镇居民，称城乡居民养老保险。新农保现今最大的缺陷便是覆盖面仍然较小，一些小城镇的居民有的只是改变了户口但未曾离开过土地，这批居民现在面临的最大困境便是入不起城保的同时可以加入农保。新农保的推行目的本是为那些老人提供强大的后盾，使他们老有所养，但是现今社会养老保险覆盖的人数十分有限，并不

6、能起到很大的作用。三、新型农村养老保险政策的发展及未来趋势6（1）建立可持续财务收支长效机制。人口老龄化是人口发展的必然趋势，最大的特点便是人口基数大、持续时间长，而我国的人均GDP和人均国民可支配收入并不是很高，在这种情况下我国的人口老龄化便呈现出了未富先老的特征。与此同时，我国的人口结构也呈现出不合理的趋势，那就是农村居民的收入水平相对于城市居民还处在较低水平，但农村居民的人口基数却远远高于城市居民，这在某种程度上就对新农保的财务收支能力提出了巨大的挑战。因此，财务收支长效机制的构建一定要具备预见性，应该较为准确的预测出农村居民人均预

7、期寿命、年龄分布结构、通货膨胀率和人均预期生活成本等影响因素的基础上，紧接着要运用保险精算的方法准确测定新农保年均收支标准，通过这种方式来提高新农保的基金收入和给付的抗风险能力。可持续且有预见性6的财务收支机制的建立，有利于缩小城乡居民之间的养老金收入差距，最终促进和谐社会的稳步发展。（2）建立政府财政补贴长效机制。要想确保新农保的健康发展，就要建立政府财政补贴的长效机制。在新农保健康发展的构建过程中，政府的财政补贴作用是毋庸置疑的。在新农保实施的过去四年中，对新农保的实施起主要作用的还是各级地方政府，在财政补贴方面，县级财政所承担的责任

8、是重大的。然而我国的地区发展差异十分明显，由于区域之间的经济发展不平衡便直接导致了各地方政府财政收入的差距过大，因此地方财政对新农保的补贴在省、市、县三级财政的分担要具有一定的灵活性。根据上述