浅议建设工程质量监督现状

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1、浅议建设工程质量监督现状　　【摘要】在新形势下，如何实现对建设工程质量的有效监管，切赛保证建设工程质量，是一个迫切需要解决的问题。本文针对我国建设工程质量监督管理的现状展开分析，并对有关问题的控制策略重点讨论。【关键词】建设工程质量：监督管理中图分类号：F253.3文献标识码：A文章编号：一、建设工程质量监管现状分析(1)由于监督机构定位不清，性质不明，困惑着工程质量监督工作的深入开展，迷惑着工程质量监督工作的发展。建设工程质量监督管理工作责权两分离的模式既给工程质量监督机构实施工程质量监督执法带来诸多不便，又影响了工程质量监督执法的威慑性和时效性，大大降低了

2、质量监督的执法效果，还导致主管部门滋生养尊处优的不良作风。同时，建设系统和事业单位的自身改革，使得建设工程质量监督站承受着一次又一次冲击，摇摆不定，无法独专行使职能。由于上述原因，始终困惑着工程质量监督工作的深入开展，迷惑着工程质量监督工作的发展方向，影响着工程质量监督事业的发展。(2)工作经费保障突出面临困难，影响队伍稳定和工作开展。6财政部、国家发展改革委《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）颁发后，地方政府及财政机构还未按财政部、国家发改委财综[2008]78号文规定予以解决，质量监督机构断了经费来源，工作经

3、费保障突出面临困难。(3)由于法规和制度滞后或缺失，制约着工程质量监督中的疑难问题顺利解决。一是建设、设计、施工等单位的所有制多元化、流动性和变动性增强，质量责任主体的易变性与工程质量责任的长期性之间矛盾越来越突出。工程质量出了问题，质量责任者有的早已不存在，质量责任难以追究，处理费用难以落实；二是工程在交付使用后，作为不动产，具有长期使用价值，在使用过程中出现有产权的转换和功能的转换，如开发商将房子卖给购房户、办公楼转让、大会堂改成办公场所等，由此带来的一系列质量责任、质量争议、质量鉴定、质量赔偿问题至今没有明确的规定，影响了工程质量投诉处理；三是随着新技术

4、、新工艺、新材料越来越多地用于工程建设上来，由于相应的新规范、新标准的制定工作跟不上，使得质量监督检查和质量等级核定工作没有依据，或依据不足。(4)监督模式受多方因素的影响，制约着监督工作的规范化、制度化发展。6工程质量监督机构是受《建筑法》和《建设工程质量簪理条例》授权行使政府职能对工程质量的控制和监督，包括宏观和微观两个层次。工程质量监督机构受职责、资源、经费等限制，对工程质量的控制和监督主要体现在宏观层次上。就是通过口法建章建制构造一个市场运行的规则和质量保证的体系；通过执法检查查处一些违法违章行为。微观层次就是对具体的工程项目的质量监督。通过随机抽查，

5、遥控监管发现工程实体质量问题，检验工程是否合格，而并非每道工序、每个分项检查。由于上述原因，工程质量监督机构始终抛不开“以项目为单位，定点和固定抽查、预约式检查工程实体质量”的静态质量监督管理模式，无精力进行工程质量行为监督。(5)社会上过多给工程质量监督机构附加工作压力。除上述所讲社会上过分依赖于工程质量监督的因素不断增加外，社会上还过多给工程质量监督机构附加工作压力。诸如：拖欠农民工工资、农民工计划生育、暂住人口以及建筑内部管理把关等都附加在质量监督机构工作上，既分散了有限的监督资源，分散工作精力，降低责任行为，又客观上给社会带来一些误解。二、建设工程质量

6、监管的控制对策(1)切实解决好监督机构定位、定性和经费保障问题。6一是像国家设立质量技术监督局监督产品质量一样，设立一个机构监督I程质量。二是仿照公安局与交警支队、消队支队之间的关系，将工程质量监督机构变为政府有关管理部门下设的工程质量监督管理支队。三是通过修订《建设工程质量管理条例》或制定《建设工程质量管理法》，在法律法规中直接授权工程质量监督机构负责具体实施工程质量监督，将原来建设行政主管部门行政委托改为法律法规授权或直接行政职能。工程质量监督机构实行财政供给政策后，其上级和自身要积极争取把经费尽快落实到手。(2)健全建设工程质量相关配套的法律、法规体系，

7、增强建设工程质量的社会保障能力，实现建设工程质量监督的规范化和法制化。可借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，加强我国建设工程质量保障体系建设，主要包括进一步规范参建各方主体质量行为，实施建设工程质量风险管理，有效地开展建设工程质量强制性担保和保险制度，培育有效的建设工程担保与保险市场，加强对市场主体要素的监督管理，完善质量责任、质量争议、质量鉴定、质量赔偿制度，充分发挥工程担保、保险和建设监理等在建设工程质量保证体系中的社会保障作用，全方位挖掘各专业组织和专业人士从事建设工程质量管理的智能潜力，促进建设工程质量的专业化和社会化。加速相关法律、法规制定，不断

8、解决工程质量监督中的疑难问题，推进建设