浅议工程项bt模式和代建制相结合

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1、浅议工程项BT模式和代建制相结合　　摘要：工程项目BT模式的大范围发展源于市场需求，但是BT模式缺乏相应的政策依据，存在BT项目实施者的法律地位不清，BT项目施工缺乏应有的监管，以及招投标法缺乏对BT项目的约束等问题。代建制是随着社会经济、市场体制及国家关于投资体制改革的发展，而逐步形成的承发包模式，但存在代建人资格难以认定，法律责任和经济责任不清，责任和权利不匹配等问题。将工程项目的BT模式与代建制相结合，实施BT代建制,为工程项目的实施模式提供了一套全新的思路,具有重要的现实意义。关键词：工程项目；B

2、T模式；代建制；结合中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：一、BT模式长期以来，我国社会公益事业和基础设施建设主要依赖政府投入，利用社会资金的规模小，市场化程度低，而受政府财力限制，这类项目建设进度往往难以满足经济社会发展的需要。为解决资金供需矛盾，广泛吸引社会资本，加快社会公益事业和基础设施项目建设，一种新的解决模式悄然出现，这就是BT建设模式。1.BT模式的概念BT8是Build（建设）和Transfer（转让）两个英文单词的缩写，是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式，

3、其含义是：政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予私人企业（国内一般参与BT项目的企业都是具有施工资质的大中型施工企业），负责在工程建设期内对该工程进行融资、投资、管理、施工建设工作，工程完工后，通过竣工验收，将符合合同要求的项目通过回购方式有偿转让给政府。在BT项目期内，中标人不仅能获得工程投资、融资过程中的融资费用、项目管理费用，同时还可获得一定数额的投资回报。2.BT模式的特点1）BT是一种投资、建设以及在建设期内对项目管理的方式，不同于单纯的投资或者施工承包或者代行管理的任何单一种类。BT

4、实施者既是投资者，也是管理者，还可以是建设者。2）在工程转让政府之前，产权属于BT中标人组建的项目公司，项目公司按照合同要求建成后立即有偿转让。转让之后，产权才回到政府手中。3）项目的投融资和建设方应是BT项目公司。因此，要求实施BT项目的公司既要有较强的投融资能力，又要有较强的施工管理能力。4）BT实施者的投资回报可由工程投、融资过程中的融资费用、项目管理费用以及施工利润组成。85）BT模式实际是把政府的融资难题转嫁给了BT实施企业，有利于解决地方基础设施不足与建设资金短缺的矛盾，从而促进基础设施建设，

5、促进地方经济繁荣。6）BT模式实际上将资金实力、资信实力与工程管理（施工）实力三者有机结合，杜绝由于直接施工招标，一些实力不强的施工单位为获取市场份额，盲目压低报价、恶性竞争的倾向。倡导风险和收益在各参与方之间公平分担和共享。3.BT模式存在的不足1）BT项目实施者的法律地位问题。由于BT实施者既是投资方又是施工方，BT中标方成立的项目公司既代表建设方（代业主）又是施工方，工程监理单位由政府（业主）选择还是项目公司（代业主）选择，不同项目有不同的形式。我国尚无有关项目法人投融资方式完整的法律法规体系，BT

6、特许协议的法律性质，从不同角度，可以得出不同的定性。2）BT项目施工缺乏应有的监管。在BT项目中，政府虽规定督促和协助投资方建立三级质量保证体系，申请政府质量监督，健全各项管理制度，抓好安全生产。但是，投资方出于其利益考虑，尤其是工程监理由项目公司聘请的情况下，在BT项目的建设标准、建设内容、施工进度等方面可能会出现问题，使建设质量得不到应有的保证。3）招投标法缺乏对BT项目的约束。一些地方政府以BT8方式进行基础设施建设时，选择投资主体很多是通过各地政府指定或协议方式确定，绕过了招标程序，存在幕后交易。

7、二、代建制“继续深化政府投资体制改革，大力推行政府投资工程代建制……，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主”，“对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”，这是国务院《关于加强投资体制改革的决定》中的明确规定。1.代建制的特点代建制把过去由政府“投、建、管、用”的职责在建设期间做了一定的划分，全过程或者部分阶段以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期间项目法人的职责，实现了项目管理

8、队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。2.代建制存在的不足政府投资项目实行代建制，是一项带有探索性的工作，思路是正确的，但在具体操作上还存在诸多需要解决的问题。1）代建人资格的认定。代建制需要涉及多个专业角色，选择哪一类公司更适合代建工程，责任重大，标准不一，争议也颇多。这样，项目成败的责任其实还是在于政府。82）代建人的法律责任和经济责任。由于代建机构必须具备项目法人的资格