浅议如何加强小水电管理

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1、浅议如何加强小水电管理　　【摘要】小水电的开发与建设问题，一直备受社会的关注。做好小水电的开发建设与管理工作任重而道远，各地应根据本地的实际情况，积极落实好国家关于小水电开发管理方面的政策，加强对小水电的有效管理，促进地区的各项建设。本文通过对小水电建设与管理过程中存在的问题，提出了解决措施，同时还提出了一些加强小水电管理的方法及措施，可供相关部门使用及借鉴。【关键词】水电管理；小水电【中图分类号】F426.61【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2012）12-0337-01前言7国家经济发展不断加快步伐，政治经济环境的发

2、展使我国的水电资源开发进入了前所未有的大发展时期，相应的水电资源的大量开发为我国经济环境发展提供了强大的能源支撑。不可否认，水电能源是全世界公认的可再生清洁能源，水电资源的科学利用对环境保护将产生深远影响。随着水电建设力度不断加大，各种各样的环境问题也陆续暴露出来，受到人民群众和社会的广泛关注。因此，作为水电工作者，我们只有花大力气进行系统研究论证和综合设计，才能更好地推动水电资源的开发利用，科学地、可持续地发展水电。一、当前我国小水电发展中主要存在的问题研究（一）管理体制缺陷在我国长期以来，各地区、各级的水利管理部门主要扮演着小水电开

3、发与建设的管理者的角色，其主要的工作内容包括小水电资源的建设规划，相关政策的制定，一些项目施工审查、建设以及质量监督，水电技术人员培训，设备的运行管理，一些技术标准的制定、监督以及国际交流合作等。在现在的我国有着七十多万人在从事小水电的勘测、科研、设计、施工与建设工作，同时目前在我国的小水电站也有4万多座。虽然有很多的部门都在从事对小水电的管理工作，可是这样就在职能上存在着一定的重复性。因为分工不清，职责不明，在一定意义上削弱了国家政府部门对于小水电行业的有效管理、调控与规范。这种情况在市、县级的机构中，表现的更为明显，严重的甚至都会造

4、成小水电管理混的崩溃与停滞。（二）对于发展的不明定位7在我国的有关政策的规定与计划中没有将小水电加以区分而是与以一些大、中型的水电部门一样被一同列入了甲类那些具有竞争性的项目中，使得小水电现有的政策出现了偏离制约了小水电的继续发展。同时由于小水电与一般的能源建设项目相比缺乏资金上的支持，导致了小水电的发展不能得到国家政府提供的一些优惠政策。（三）小水电本身存在的一些问题小水电自身一直都存在一些问题，这些问题包括：工程造价不断的上涨的同时由于小水电站的规模较小，使得电量的生产收到了限制，大部分是径流电站，建设成本逐渐增加成本的过高。假如和

5、一些大型的电力生产部门实行竞价性的上网，就会使得小水电受到很大的冲击。此外，一些小水电还存在着电力输出困难的问题、其技术水平与能力同其他电力生产部门相比也存在一定的差距，这样也会在一定程度上导致其管理运营中出现一些问题。（四）大网与小网的关系出现了问题7早在小水电开始建设的初期，小水电分散开发的资源有很大一部份都是在独立的运行当中。当时小水电的主要职责主要就是帮助当地的县、乡以及农村地区解决生活、生产用电以及农副产品的加工问题。伴随我国综合国力的不断增强和国民经济的持续发展，原本分散着的小水电供电与用电地区逐渐形成了自己的小网，这样的小

6、型电网已经成为了当地居民生产、生活以及乡镇企业用电的主要供应源。电网中的小网、大网实质上应该是我国经济发展中“两条腿走路”方针指导下的必然结果。可是目前我国处在社会主义初级阶段，人均用电水平还比较低，同时也存在很多无电区域，这样的背景下就要求发展电力事业还一定要继续遵循中央和地方的“两条腿走路”的工作方针和政策。（五）国家政府对于小水电投入不足目前，国家对小水电的投入资金和人力等都是十分有限的。其主要的表现在：长期以来，我国的小水电的建设没有很好的规范和正式的地纳入到国家以及各级政府的财政与预算与投入计划当中来，各级政府对于小水电的开发

7、没有给予足够的资金和技术支持，小水电建设自身也没有很好的资金渠道，这实质上对小水电发展的影响是很大的，稳定小水电发展的资金渠道。所以要加大政府的投资力度，这样才可以更进一步的促进当前小水电的不断的发展。（六）小水电的管理中缺乏科学、合理的激励制度7当我国的小水电发展逐渐的得到国家以及各级政府的认可后，有关的部门先后制定了许多鼓励小水电开发、建设开的规定和政策，例如1960年左右制定的“自用、自管、自建”的政策，在1980左右制定的主要“以电养电”规定、政策，在20世纪90年代则颁布了有关贷款补助政策和税率优惠方面发政策等等。然而，这方面

8、的政策大部分是在特殊经济背景下制定出来的，实质上这对小水电的建设、发展都起到了一定的促进和推动作用。伴随这电力管理体制的改革的不断深入实施和贯彻执行同时我国的社会主义市场经济的渐趋完善，我国小水电管理的环境