如何正确理解世行营商环境评估指标.pdf

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1、如何正确理解世行营商环境评估指标为什么必须重视沟通世界银行的全球营商环境评估报告，影响日益广泛。2018年，在全球190个经济体的排名中，我国排在第78位。世行对中国的排名由北京、上海两个城市的数据组成，上海的权重为55%，北京为45%。因而，提升上海的营商环境水平，其重要意义不言而喻。而其中，政府与市场的沟通非常重要。2018年3月27日，财政部与世界银行集团主办的“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”研讨会在上海举行。世行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（KristalinaGeorgieva）在致辞中称，政府采取的改善营商环境措施，如果没有营商人士

2、感知到，在营商环境排名中仍然无法得分。3月28日，笔者与负责中国营商环境评估的世行高级经济学家、马钦博士（MarcinPriatkowski）沟通时，马钦博士再次强调，鼓励政府以各种形式与营商人士沟通，宣讲相关法律、政策和做法，最大限度地帮助被访谈人正确作答，从而保证世行评估结果的客观公允。春江水暖鸭先知。营商环境是好是坏，最直接的感知者，当属市场人士，它们是中小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所，报关公司等⋯⋯他们也正是世行调查问卷发放的对象。政府必须习惯于从他们的角度来考虑问题。营商....环境的改善，不可能是政府自导自演的独角戏。因而，对于每个

3、经济体而言，改善营商环境的种种举措，必须以通俗易懂的方式为营商人士所知。企业和营商人士的感受度，直接决定了营商环境的排名。媒体对世行营商环境的相关报道，已呈铺天盖地之势。据世行提供的信息，世行报告披露后，短短一周之内就获得了7000多家媒体的引用，以及同期将近40，000次的下载⋯⋯然而，媒体关注的焦点在于各经济体的排名位序，对于世行指标、特别是作为支撑的法律法规或规范性文件的要求，报道并不多，营商人士从中获知的有效信息相对有限。世行评估横跨企业全生命周期，评估体系极其庞杂而精细，包括“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳

4、税、跨境贸易、执行合同和办理破产”等10个领域的数百个指标，英文问卷厚达数百页。难度尤大者，以涉法指标为甚。它们往往以复杂案例设问的方式来进行。受访者囿于时间与精力，往往无法逐一细致研判。因而，为提升营商环境的感知度，维护这项公共产品的应有品质，相关技术辅导必不可少。让更多的规则为营商人士了解和使用，这也是世行评估所要达致的效果。世行评估中的涉法问题，完全采取客观评价法，提问方式为“法律有没有规定”、“能不能起诉”等，有就是有，没有就是没....有。法律的正确解读只有一种，政府无法、也不应当劝导市场做出违背法律的应答。笔者细致研读了世行评估中的涉法问题，全面梳

5、理了我国现行的法律法规，形成了以下研究报告，供营商人士参考。为什么必须重视法律2012年，俄罗斯世行营商环境全球排名为第124位。当年5月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京于签署法令，特别规定，到2018年，俄罗斯的世行排名要上升至全球第20位。在五、六年之间，俄罗斯颁布和修订了大量法律，迅速跃升至第35名。印度总理莫迪同样雄心勃勃，通过建章立制，印度从2015年第142位，跃升至2018年100名，目前仍处全面赶超的过程中⋯⋯各国如此重视世行排名，其道理不言自明。世界银行从2003年开始，对全球一百多个经济体的营商环境进行排序，对各国吸引投资、乃至于经济和社会发展

6、，均产生了极其广泛的影响。以2018年的报告为例，世行对从阿富汗到津巴布韦的190个经济体，进行全面评估，并逐一排名，在没有其他机构做出更全面、更权威的评估报告之前，世行的排名无疑具有风向标的意义。在改善营商环境时，为什么要高度重视法律与政策的作用？其原因在于，世行专家对十个领域的打分，均采取“问”与“查”的方式来进行。“问”是指向中小企业、律师事务所、会计师....事务所、建筑师事务所，报关公司等营商人士发放问卷，“查”是指查阅每一个问题相应法律法规或规范性文件，以确保被测评经济体的相关举措具有拘束力，可以普遍适用和反复适用。如果我们只是向世行介绍改革进程中

7、的具体做法，而没有辅之以制度的保障与支撑，则无法得分。世行评估的一个基本理念是，领导更替频繁，做法也会因人而变，只有规则才是相对稳定的，因而才是可靠的。故而，世行专家建议我国，向世行提供一份MEMO，按照“测评问题、中国答案、作为支撑的法律或规范性文件、具体条文、实践做法与典型案例”等五个要素，逐一列明，以使世行专家在核验答案时一目了然。“保护中小投资者”指标的正确理解作为世行评估的十大领域之一，“保护中小投资者”主要通过评价信息披露透程度、公司透明度指数、董事责任程度、股东权利指数、诉讼便利度、所有权和管理控制指数等6个子指标，衡量上市公司中小投资者权益的保

8、障程度。如何正确理解公司类型及规则体系