构建现代远程教育校外学习中心监管机制探索

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1、构建现代远程教育校外学习中心监管机制探索　　[摘要]通过对全国普通高校举办的现代远程教育校外学习中心发展规模、现状的考察，指出了存在的亟待解决的问题。借鉴国外学者的利益相关者理论，对普通高校与现代远程教育校外学习中心之间的利益及发展战略关系做了一定的剖析，进而提出了以利益相关者理论为指导、以利益相关者视角对现代远程教育校外学习中心加强监管的措施。[关键词]现代远程教育；校外学习中心；利益相关者；监管机制[中图分类号]G434[文献标识码]A[文章编号]1005-4634（2013）01-0012-041现代远程教育校外

2、学习中心发展现状1.1当前我国现代远程教育发展中心的发展规模中国远程教育的发展历程，按照国内学者的观点，一般将其分为4个阶段，其中认为20世纪90年代后期开始的战略革新和起飞期是远程教育发展的第4阶段。由于该阶段是随着信息和网络技术的迅猛发展并以信息技术和网络技术为基础，为了与传统的远程教育相区别，通常称之为现代远程教育。141998年12月24日，教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》首次提出“现代远程教育工程”，为现代远程教育的开展埋下了伏笔；1999年3月25日，教育部首次批准清华大学等4所院校作为启动我国

3、现代远程教育的第一批试点院校，现代远程教育学习中心应运而生；到2004年试点院校已增至68所，其中包括67所普通高校和中央广播电视大学。在短短的五年时间，试点院校迅猛发展，纷纷在全国大部分省市以自建、共建等形式建立了约3000个学习中心。14根据数据库系统的统计，到2008年底，全国共建立学习中心6173个。这些学习中心主要由各个现代远程教育试点院校和一些具备主办远程教育服务的机构签署合作协议而建立起来，其建立所依托的单位主要包括：广播电视大学及分校、农业广播电视大学及分校、大专院校、中等专科学校、技校、中学、各类培训

4、机构、党校、行政学院、公共服务体系。统计中，按照其依托单位性质，将广播电视大学及农业广播电视大学归为一类，把中专、中学、培训机构归为一类，党校、行政学院和其它归为一类。公共服务体系所建立的学习中心所占的比例最大，达到了41.26%，大专院校位居其次，在大专院校中职业技术学院占了25.6%；中专、高中及培训机构排到第三，而广播电视大学、农广校和党校、行政学院及其它排在了最后两位，这与远程教育开展初期的状况是截然不同的。1.2各高校的学习中心数量67所高校开展远程教育的时间和模式不尽相同，且每个高校都有其特定的学科与专业，

5、这些都直接决定了每个高校所建立的学习中心的具体数量。本研究对各高校以不同形式建立的学习中心数量进行了统计，统计结果表明，每个远程教育试点院校的学习中心数量有较大的区别。最多的东北财经大学，其学习中心多达622个，其中属于公共服务体系的学习中心就有557个；最少的东华大学，仅有2个学习中心，且这两个学习中心都是与相关企业合作。有67.2%的高校建立的学习中心集中在20～100这个范围。建立学习中心较多的高校中，一部分是现代远程教育举办时间较晚的高校，这些高校根据国家近些年的倡导，其学习中心由公共服务体系提供，比如东北财经

6、大学、东北师范大学、大连理工大学、福建师范大学；一部分是综合性大学，其所主办的专业较多，如西南大学、中南大学等。1.3学习中心的分布14将所有学习中心按照省份分布进行统计，数据显示学习中心排名前十位的省份一是经济比较发达的省份，比如浙江、广东、江苏、福建；二是人口比较多的省份，如山东、四川、河南；而这两类省份的经济基础和教育基础在全国都属于中上水平。学习中心最少的十个省份大多分布在西北、西南和东北的边远省份，这些地区经济基础和教育基础相比而言较为薄弱；天津由于是直辖市，面积比较小，故学习中心也不是太多。在学习中心最多的

7、十个省份，其学习中心的依托建立单位呈现多样化特征，除30%的公共服务体系外，大专院校、中专、高中及培训机构都占有较大的比例。而在学习中心最少的十个省份，其学习中心的依托建立单位比较单一，并且绝大部分是由公共服务体系在近几年建立起来的。尤其值得引起注意的是西藏自治区，偌大的一个省份却仅有6个学习中心，并且有5个是依托中专、高中及培训机构而建立的，其教育效果究竟如何，值得引起有关部门的重视。1.4高校与省份的相关数量统计全国各省份的经济基础和教育基础存在差距，这导致了试点院校在建立学习中心时有不同考虑。从上面的统计可以看到

8、，不同的省份对高校具有不同的吸引力，对于经济比较发达的省份或者人口大省，在其区域内建立学习中心的高校就较多；而西南、西北和东北的省份则只有较少的高校在其区域内建立学习中心。这个排名与每个省份学习中心数量的排名十分接近，这也表明在其区域内主办远程教育的高校的数量越多，则其学习中心的数量也相对较多，反之则较少。14相关统计数据则更多地