先建后补是农业综合开发项目管理的方向2011.doc

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1、“先建后补”农业综合开发项目和资金管理的有益探索2008年，江苏省农业资源开发局、江苏省财政厅在宜兴市、溧阳市率先开展了农业综合开发丘陵山区项目“先建后补”试点。2009年，国家农业综合开发产业化经营财政补助项目也实行了“先建后补”的管理模式。我们认为，“先建后补”的农业综合开发项目管理模式是项目管理的创新与提升，极大的提高了农业综合开发项目管理效率；提高了财政资金投入农业的杠杆作用；强化了管理部门对项目监管的手段。“先建后补”的农业综合开发项目管理模式虽然还有待进一步完善，但已经在项目管理中彰显

2、了很好作用，具有良好的前景。一、农业综合开发项目实行“先建后补”，具体以下特点（一）简化了项目管理程序，提高了管理效率农业综合开发项目管理工作是一项系统工程，涉及建立项目库、制作项目建议书、进行项目工作概预算、申报年度实施计划、下达建设任务、开展项目公示、实行工程招投标、开展工程监理、项目工程决算、竣工验收、工程管护移交等多个环节。工作量大，持续时间长，需要投入大量的人力和物力、财力。开展农业综合开发项目“先建后补”，只要重点抓住项目立项入口关（即立项关）、设计批复关和项目竣工验收出口关，对中间环

3、节则采用相对灵活的方式，把管理工作更多的交给项目单位，减少职能部门项目管理的工作量，提高了工作效率。（二）强化了财政资金支农的杠杆作用，提高了财政资金使用效率，农业综合开发项目建设需要大量的资金投入，其中财政资金是其中的一部分。根据文件要求，苏南经济相对发达地区，财政资金与自筹资金配套比例是1：4。在以往项目建设中，是在项目任务下达的同时就下达了财政资金，项目单位凭有效票据到当地财政部门报账。管理部门只对财政资金的管理和使用情况掌握的比较清楚，对建设单位自筹资金部分的管理相对较弱。实际工作中，有的

4、项目建设单位不能完全按照项目建设计划足额配套自筹资金，工程建设也存在“短斤缺两”现象，财政资金支农效率没有发挥应有作用。实行项目建设“先建后补”，开发和财政部门是对项目的工程总量和投资总额进行验收，验收合格才能得到补助。这就要求建设单位必须全面完成建设内容，保证项目全面建成，从面提高了财政资金的使用效率。（三）激发工商资本投资农业综合开发的热情，为农业可持续发展奠定基础实行项目建设的“先建后补”，农业综合开发立项范围更加广泛，时间要求更加宽松，管理环节相对简化。只要是农业综合开发政策许可的范围内，

5、达到申报条件的都可以作为开发项目进行申报。扩大了项目选择的范围，有利于管理部门选择优势项目给予扶持。在公正、公平、公开的条件下，所有申报单位开展公平竞争，优上劣下，激发了业主投资农业搞开发的热情，推动开发项目建设同时，实现发展现代农业、促进农民增收目标的实现。（四）充实了开发、财政部门的监管手段由于是先建后补，这就使得建设单位必须严格按照实施计划进行，按照计划批复的工程数量和技术要求进行施工。开发、财政部门在日常监管时指出的问题，建设单位落实的主动性也比较高。竣工验收时发现的问题，待建设单位整改后

6、再行验收，合格后方可拨付财政资金。这就有效地避免了项目资金已用，待发现问题要求建设单位整改，落实不到位的情况发生。二、需要探讨的几个问题这次省市两级对宜兴市08年度丘陵山区项目进行了验收，也发现了一些问题，主要是：建设内容调整的问题；工程存在尾工的问题；农业结构调整面积缩水问题；以及白条入账问题等。这些问题有的是新问题，有的是曾经出现过。1、项目计划批复下达后，建设内容能否进行调整；如果可以调整，应该履行什么样的手续；调整的内容和资金量，由哪一级进行审批；权限如果界定；是用逐级审批方式还是采用备案

7、方式进行管理。我们认为，在项目计划下达以后，因形势变化等因素，项目建设内容可以进行适当调整，但要区别对待。对全部和部分使用财政资金建设的工程，调整前要进行报批。办法可以参照原来农业综合开发项目管理模式进行。对全部使用自筹资金建设工程进行调整的，项目单位在调整前必须将调整计划报省、市、县开发、财政部门备案。2、在制定项目实施方案的和项目建设中，可否在部分项目建设工程上集中使用财政资金。例如，项目单位集中所有的财政资金建设一条道路，或建设道路和沟渠等，其他建设内容全部用自筹资金建设。我们认为，可以集中

8、使用财政资金建设一项或几项内容，这样虽然在这些工程中财政资金的补贴是超标的，但有利于项目单位建立专账，也有利于管理部门对财政资金使用情况的审核。同时，对其他全部由自筹资金建设的工程要严格核实工程数量和质量，在项目全面达到计划批复要求后再拨付财政资金。3、工程总量和投资总量确认，是我们判定项目建设单位是否完成项目建设任务、拨付财政资金的依据。目前在项目验收中，对工程总量的确认，以及是否达到了计划投资额度是一个比较难把握的问题。我们认为对工程量和投资总额的确认还是聘请有资质的审计单位为