新型农村社会养老保险基础养老金保障效应探究

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1、新型农村社会养老保险基础养老金保障效应探究　　[摘要]实证分析表明，现行新型农村社会养老保险每人每月55元的基础养老金约合相当于农村人均纯收入的10%，农村居民生活消费支出的15%，农村贫困线（按农民人均纯收入2300元贫困标准）的28%，农村低保人均补助的50%。未来随着新型农村社会养老保险基础养老金向适度水平提高，新型农村社会养老保险基础养老金的养老保障效应还会进一步增强。[关键词]基础养老金；养老保障；恩格尔系数；农村贫困线[中图分类号]F323.89；F840.67[文献标识码]A[文章编号]1672-2426（2013）12-0039-0610现行新型农村

2、社会养老保险基础养老金增加了农村老年人的计划外收入，贴补了日常生活消费支出，在一定程度上具有降低农村老年人生活陷入贫困风险的作用。根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号文件），新型农村社会养老保险制度实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，其中社会统筹账户由国家财政全额补贴，个人账户主要由个人缴费、财政和集体予以补助。新型农村社会养老保险制度模式是在“老农保”个人账户模式基础上的创新，引入了财政转移支付的基础养老金制度。与“老农保”相比，新型农村社会养老保险制度对农村老年人口养老保障效应的贡献，主要体现在基础养老金对农村老年

3、人口的养老保障效应上。在新型农村社会养老保险制度中对年满60周岁的农村老年人发放免费的基础养老金，相当于通过转移支付方式增加农村老年人的收入财富。农村老年人可以利用基础养老金所增加的收入来支付一部分的生活消费品现金支出。同时，由于新型农村社会养老保险基础养老金是对所有达到60岁以上的农民发放能够满足基本生存需要的现金，客观上免除了低收入或无收入农村老年人陷入贫困的风险。养老保险制度的老年人口养老保障效应是指依靠养老金为退休人员提供基本生活保障的程度。一般情况下，对养老金提供的基本生活保障效应的判断分为三个指标：一是养老金替代收入的比例；二是养老金补偿消费的程度；三是

4、养老金减轻贫困的效果。我们将分别从这三个指标的分析入手，研究我国实施新型农村社会养老保险基础养老金制度后的农村老年人口养老保障效应。一、农民养老保障效应实证分析1.农民养老替代收入效应10新型农村社会养老保险基础养老金是国家财政向农村老年人发放的经济福利，用于增加农村老年人的收入。农村老年人收入的增加扩展了预算约束线，在消费倾向和消费品价格保持不变的情况下，能够增加老年消费水平和选择的机会，进而有助于提高农村老年人的生活质量。在实际生活中，随着社会经济的发展，农村老年人的消费倾向和消费品价格并不是稳定不变的，因此对新型农村社会养老保险基础养老金所产生的养老保障效应的

5、判断不能只从老年人财富增加的绝对金额为依据，而是应该以基础养老金替代不断增长的农村人均纯收入相对水平为参考。根据新型农村社会养老保险试点方案及实施跟踪考察，中央确定的基础养老金给付标准从2009年至2012年一直保持55元/月的水平。《社会保障“十二五”规划纲要》指出在“十二五”期间要建立基本养老金正常调整机制，提高农村社会养老保险基础养老金标准。假定2013年开始对农村社会养老保险基础养老金按CPI和农村人均纯收入增长率之和[1]（与农业劳动福利差养老补偿金的增长保持同步[2]）实施动态调整，现行基础养老金水平及动态调整后的农村社会养老保险基础养老金替代农村人均纯

6、收入的比率（见表1和图1）。10如图1所示，2009年至2012年中央确定的基础养老金并未进行动态调整，因此这段时间基础养老金替代当期农村人均纯收入的比重从12.81%下降到7.3%，这意味着未动态调整的基础养老金对农村老年人口的养老保障效应开始减弱。假设2013年开始农村社会养老保险基础养老金按照CPI和农村人均纯收入增长率之和进行动态调整，调整后的基础养老金替代当期农村人均纯收入的比例开始提高，从2012年的7.3%，上升到2050年的38.03%，这意味着农村社会养老保险基础养老金的养老保障效应不断增强。2.新型农村社会养老保险消费效应新型农村社会养老保险试点

7、方案提出由中央确定的农民基础养老金标准为不低于每人每月55元，这相当于增加了农村老年人的可支配收入，补偿了农村老年人日常生活消费的一部分支出。2009年由中央确定的每人每月55元的基础养老金水平能够替代全国平均农村居民消费支出的16%左右。但是，由于中国经济发展不平衡，各地区的消费习惯和消费水平还存在一定的差距，同样的中央基础养老金水平补偿消费的程度不一致，中西部地区农村社会养老保险基础养老金补偿消费水平高于全国平均水平，东部地区农村社会养老保险基础养老金补偿消费水平低于全国平均水平，东北地区农村社会养老保险基础养老金补偿消费水平与全国平均水平接近。实际上，有些