新加坡高等教育问责制探究

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1、新加坡高等教育问责制探究　　摘要：大学自治改革是提高大学效率与效能的一项重要措施。为了保证大学自治改革的顺利推行且达到预期的效果，大学在自治的同时，必须加强对于大学的监督。新加坡大学在实施自治改革的过程中，非常重视大学质量保证机制的建构，确立了大学问责制度，重视以“绩效合同”为核心的事前问责与以“大学质量保证框架”为主导的事后问责有机结合。这是推动新加坡国立大学等自治大学近年来迅速发展的重要保证。关键词：新加坡；大学；问责制度；绩效合同；大学质量保证框架14纵观世界大学的总体发展，公立大学自治可称得上是提高大学效率与效能的一项有效措施，这也受到越来越多国

2、家和政府的青睐。然而，伴随公立大学走向自治，如何保证大学质量则成为另一个值得关注的重要问题，大学质量好坏也是确保公立大学自治化的关键。因此，必须在扩大大学办学自主权的同时，加强对于大学的监督，实现自治与控制的有机平衡。这是保证大学可持续发展，提升大学的整体水平与质量的核心。自2004年以来，新加坡开始推行公立大学自治改革，赋予新加坡国立大学、南洋科技大学和新加坡管理大学办学自主权，力图通过扩大大学的办学自主权，提升大学的办学水平与质量。而与此同时，为了保证与提高大学的教育质量，新加坡政府采用了教育问责制度，强化大学的责任意识。众所周知，大学问责制度主要是

3、为了保证大学的质量，它包含的基本要素有：谁负责，负什么责任，向谁负责，通过何种手段和方法以及结果如何。[1]总的说来，新加坡大学问责主要包括事前问责与事后问责两部分。事前问责主要指绩效合同，而事后问责则指大学质量保证框架，以此来保证新加坡自治大学的教育质量。一、自治改革前新加坡大学的质量保证措施在实行大学自治改革之前，新加坡大学自身设有内部质量保证结构与体系。新加坡国立大学和南洋科技大学都设置了大学教育政策委员会和大学学术审计委员会，分别从不同方面来监管大学的学术活动，包括学术评价及各学科间的有效协调。新加坡管理大学则设有学术事务委员会，监督大学的学位工

4、作、课程的实施、学术活动的质量以及教学状况等。此外，新加坡的大学还邀请巡视委员会（visitingcommittee）和国际顾问小组（internationaladvisorypanel）定期地考察大学的课程、教学方法和评价过程等。这些委员会和小组多由行业领袖、高级政府官员和杰出的学术人员等组成，主要任务是监察大学的发展并为大学提供战略性建议。14到了2000年，政府对于大学治理与经费状况进行了考察。根据此次考察的结果，2003年开始，教育部推行了大学质量保证框架（aqualityassuranceframeworkforuniversities）。这一

5、框架的主旨是促进大学机构自我改进和提高质量。根据这一框架，大学需要根据32项机构目标进行自评，还需要在五个主要领域内自我选择绩效指标，即治理、管理、教学、研究和服务。教育部将委任审查小组定期对大学进行现场的外部验收，而后审查小组要向教育部提交评价报告以确保大学正在致力于改善已被确认需要改进的领域。而由于新加坡管理大学属于公助私立大学（publicly-fundedprivateuniversity），它除了要接受公立大学的规章制度外，还需要遵从私立大学管理框架。这个协议是教育部与新加坡管理大学共同签署的，它明确规定了新加坡管理大学必须遵守的政策指南。新加

6、坡管理大学只有遵守了上述的规范要求，才可能获得公共经费。根据私立大学管理框架，教育部要求新加坡管理大学还必须履行三大绩效责任，即，审计和外部评审、向教育部提供所需的信息以及向教育部递交常规报告。14可以说，这一时期新加坡大学的内部和外部质量保证机制已经较为完备。此时政府在大学发展过程中占据着主导地位，因为大学还是准行政单位，要接受政府的宏观管理和监控。需要指出的是，2003年新加坡实行大学质量保证框架的效果是良好的，因此，在此后大学自治改革后，这一框架作为重要的外部绩效框架仍被新加坡政府所使用。二、自治改革后新加坡大学问责制度的构成基于新加坡大学的实际状

7、况，结合国外大学的发展经验，新加坡政府初步拟定了新加坡大学的质量保证机制，“问责”成为核心议题。因为新加坡公立大学的自治改革能否成功、能否切实实现预期的目标，大学的绩效责任是关键。根据国内外相关的经验，新加坡政府建立了面向三所自治大学的问责制度，这确保了在给予大学在治理与经费上前所未有的自主权同时，也明确了大学应当承担的责任与义务，可以更有利于政府与公众及时、有效、公开地对大学进行监督。总的说来，新加坡大学问责制度主要由三个部分构成：（1）大学与教育部共同签订政策协议（policyagreement）；（2）大学与教育部联合签署绩效合同（performa

8、nceagreement）；（3）教育部的大学质量保证框架。14政策协议明确规定