提高国防预算时效性方法探析

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1、提高国防预算时效性方法探析　　摘要：国防预算的时效性是其合法性与职能实现的重要保证。然而，我国现行的国防预算在编制和审批方面存在着种种不足，其时效性不高，造成了国防预算约束的“法律真空”问题，严重影响其发挥应有的作用。因此，我国需要在国防预算编制和审批方面做出调整，提高其时效性。本文通过对现有各种方案的比较，得出适合我国的改进方式———适当延长国防预算编制时间和编制临时国防预算，并对临时国防预算的编制作出初步设想。关键词：国防预算；时效性；临时预算；法律性一、国防预算时效性的重要作用1.符合国防

2、预算制定的一般性原则要求国防预算制定的一般性原则中很重要的一条就是“事前决定原则”。所谓“事前决定”，即政府预算必须在预算年度开始之前决定。该条原则的目的是防止政府的财政收支活动先于预算的批准，造成“先斩后奏”的不利局面。“事前决定原则”其实就是对预算的程序和日程安排做出了明确规定。国防预算的时效性就是要求预算批准要在组织财政收支之前，这与“事前决定原则”不谋而合，符合该原则的要求。2.有利于提高国防预算的法律性和效率性7国防预算是一种具有法律效力的文件，其法律效力的高低将直接影响预算的执行效果

3、。国防预算的法律性体现在：它要经过国家最高权力机构的审批。因此，如果严格地实行预算审批先于预算执行的原则，保持国防预算的时效性，那么该国防预算的法律性较高、其约束力较强；反之，其法律性较低、约束力较弱。确保了国防预算的时效性，政府的各项财政收支活动就有章可循，有利于提高政府部门的工作效率与预算的职能履行。二、中国国防预算编审程序现状及主要问题1.现状我国实行的财政年度是历年制，即开始于每年的1月1日，终止于12月31日。每个财政年度的国防预算的编制工作于上个财政年度的第四季度开始。我国的国防预算

4、是中央财政预算的重要组成部分，通常，我国在每年的3月或者4月召开全国人民代表大会，此时由国务院将国防预算草案提交大会审批。审批后，形成最终的年度国防预算案。2.主要问题7（1）编制时间仓促，影响预算审批且没有注意编制过程中的时效性问题。我国国防预算的编制工作仅仅历时3到4个月，这与美国需要用17个月、英国和日本需要用12个月形成了鲜明对比。这不能说是我国国防预算编制效率很高，而是体现了缺乏严谨性。如此仓促的编制时间安排，不能不令人怀疑该国防预算的精细化程度和合理性。这样编制出来的简单、粗放的国防

5、预算直接影响着全国人民代表大会的审批。尤其是在一些方面仅仅列出支出总额不能使人大代表们了解其比较详细的分配方式，使得人大代表们难以对该国防预算提出合理的建议。和美国的国防预算编制相比，我国国防预算编制时的时效性较差。由于美国国防预算编制时间较长，有充足的时间对其未来的国防发展做出比较详细、合理的规划与计划，并且其国防预算是一个动态的滚动预算，这就使得其编制的国防预算在真正到了预算年度时有比较强的针对性和可操作性。相比之下，我国的国防预算编制过程中对预算的时效性考虑不足。仅在3个月左右的时间内完成

6、整个国防预算的编制工作，那么分配于对未来年度的国防发展分析的时间更短，导致了预算编制的不完善，到了财政年度时预算不能很好地满足实际需要。7（2）审批的时滞性造成预算时效性差，影响其法律性和效率性。我国国防预算的最终确定于每年的3月或4月，而该预算年度从1月1日就已经开始了。并且，预算下达到军区、军兵种及以下部队单位的时间要长一些。这就形成了先组织财政收支活动，后确定预算“盘子”的问题。造成了在前面的几个月预算约束的“法律真空”，整个国防预算的法律性得不到保障。并且，在预算下达前，各单位的财政收支

7、活动需要照常进行，很多收支就可能游离于预算约束之外，不符合我国《预算法》的相关规定。每个财政年度后期进行的预算调整往往是为了弥补各单位形成的“深坑”，这可能会给腐败分子可乘之机，从而使得国防预算的效率性较差，没有起到预算应有的约束作用。三、关于改进国防预算时效性各方案的比较1.适当延长国防预算的编制时间充足的国防预算编制时间是确保预算草案细致、科学、谨慎的重要条件。可参考西方发达国家的做法，将国防预算开始编制的时间提前至每年年初，结合上一财政年度国防预算执行情况的绩效考评结果，科学合理地测算下一

8、财政年度的国防支出规模，编制预算草案。该方案虽然加大了预算编制机构的工作强度但是更加有利于科学评估未来一年国防发展的需求，同时考虑了国防预算编制过程中的时效性问题，有助于国防预算质量的提高。2.将预算年度由历年制改为跨年制我国预算年度安排直接影响着国防预算的年度安排。将我国现行的预算年度由历年制改为跨年制能够使得预算年度与全国人民代7表大会审批预算的时间相一致，消除现行制度下，预算审批产生的时滞问题，提高预算的时效性。世界上有许多国家采用的就是跨年制的预算年度，比如：以4月1日至次年3月31日为