我国应急管理财政支出绩效评价体系浅谈

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1、我国应急管理财政支出绩效评价体系浅谈　　摘要：应急管理工作是保障各个地区安全的政府主要作为，该方面财政支出绩效评价关乎财政资金的运用有效性和合规性。本文通过对应急预防工作内容的深入调查，提出建立了一套贴近实际操作、易于数据搜集的评价指标体系，并给出较为详细的解释。关键词：应急管理财政资金绩效评价指标一、引言（一）研究背景自2003年之后，我国开始了对应急管理“一案三制”的建设，与此同时，政府对应急管理的财政支出也制定了相应的拨款制度，并逐年加大了预备费的提取和专项资金的投入。我国从2003～2012

2、年对应急支出提取的预备费情况（如表1所示），2012年预备费的提取增加到500亿元，相对于1999～2007年，提取的数额明显增加，由于专项款的增加，提取的份额有所下降。安全经济学家罗云曾指出，安全保障的预防性支出与事后处置支出的比例是1：5，也即预防性支出1元钱所能达到的效果相当于事后处置支出5元钱的效果，可见事前预防支出比事后处置支出更具效率，更应给予足够的重视。（二）财政应急管理支出的范围10从目前政府应急的范围和对应急管理的概念界定上看，政府应急管理支出的范围包括以下几个方面：1、预防支出：

3、监测、预警、宣传培训、演练支出2、应急处置支出：应急物资调运支出，应急队伍支出、受灾地区救援支出。3、恢复重建支出：重点项目重建支出、补助金、医疗保障支出等。（三）应急管理支出的资金来源对应于应急管理支出范围，我国应急管理的支持资金来源主要为：政府财政支出、捐赠资金、商业保险、国际援助、各省市之间对口支援。其中，政府财政支出为应急管理的最主要资金来源，主要包括两个方面：预备费和专项资金。二、应急预防支出的绩效评价（一）财政支出对应急预防的绩效评价思路绩效评价指标体系的设立通常都要遵循3E原则，也即：

4、经济性、效率性和有效性。对于财政支出对的绩效评价，不仅要考虑应急预防支出的投入与产出经济含义，同时还要考虑财政支出使用和管理的规范性。因此，对应急预防支出的绩效评价应当灵活应用3E原则。（二）财政支出对应急预防的绩效评价指标设计10根据应急预防阶段的特殊性和财政支出的相同点，将应急预防财政支出评价指标按性质分为：经济性、效率性、有效性和规范性四类；按反映绩效指标的类别分为：基础指标和评价指标两类。下面对这四类指标详细阐述（表2）：（三）财政支出对应急预防的绩效评价指标解释1、基础指标（1）投入类指标

5、：投入类指标是用来反映以货币形式表示政府在应急预防阶段的支出金额总量。包括基本监测建设项目和预警部门支出的情况（A），培训演练支出的情况（B）两部分。基本监测项目支出总额（A1）为应急监测各个建设项目的政府投入资金额之和，主要是计量应急监测重点建设项目的投入额。预警部门支出总额（A2）为应急预警各个相关部门的政府投入资金总和，用来计量预警部门的投入额。监测预警支出占政府应急财政支出的比重（A3）=监测预警支出总额/政府应急支出总额，用来体现应急监测预警的重要程度。培训支出总额（B1）为政府对应急管理

6、人员、应急处置人员、应急监测预警部门相关人员的培训投入之和。演练支出总额（B2）为各项应急演练支出总和。培训演练支出占政府应急财政支出的比重（B3）=培训演练支出/政府应急财政支出。10（2）过程类指标：过程类指标主要是用于反映财政支出资金在应急预防过程中的具体拨付和使用情况，包括资金的到位率和使用率两部分。资金到位率（C1）=政府实际拨付金额/政府预算计划拨款，主要考察政府财政部门已经拨付应急财政资金占计划拨付资金的比例，用以评估资金到位进度。资金使用率（C2）=应急预防过程实际使用资金数/政府对

7、应急预防实际拨付，主要考察救灾重建任务已使用资金占已拨付资金的比重。（3）产出类指标：产出类指标是用于反映应急管理作为社会保障性公共产品，在应急培训和高校教育方面产出的应急管理人才和应急技术人才情况。从事政府应急预防工作的每千人人均管理人员（D1）=政府应急预防相关部门人员/人口总数×1000，计算每千人中应急行政管理人员的数量，用于反映应急预防支出培训出的应急管理人员的覆盖率。高校应急科研人员比重（D2）=高校科研人员/人口总数×1000，反映能够指导应急预防工作创新的人力资源比重。应急管理专业学

8、生数量（D3）=高校在读应急管理专业学生+已毕业应急管理专业学生，该指标反映可以用于应急执行和培训的专业人才数量。10公众应急手册持有率（D4）=已发放应急手册数量/总人口数，反映应急宣传力度的大小。各项应急预案总数（D5）为各项灾害各个层次应急预案的总和。（4）效果类指标：应急预防支出产生的效果包括各个方面，既包括应急监测预警所产生的直接效果，也包括各种间接效果。为了简洁地描述应急预防支出的效果，这里仅选用四个指标体现直接效果。预警信息发布数（E1）是应急监测预警各