试论建设项目后评价.doc

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1、试论建设项目后评价摘要：建设项目后评价主要是指通过对已完成的建设项目进行综合评价，在评价主要效益指标是否实现的同时，对工程项目建设过程进行分析，找出成败的原因，总结经验教训，为其他项目建设提供决策和参考。是工程项目管理工作的延伸，是项目管理周期一个重要阶段，应受到有关部门的充分重视和积极支持。关键词：试论；项目；后评价建设项目后评价是指对已经完成的项目的投资决策、建设过程、运营情况、经济效益、社会和环境的作用和影响所进行的系统的、客观的分析；通过对项目活动实践的检查和总结，确定项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现；通过分析评价找出成败的原因，总

2、结经验教训；并通过及时有效的信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提供经验教训，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进意见，从而达到提高投资效益及其可持续性的目的。1、项目后评价的产生与发展国外的项目后评价与项目前评价几乎同时产生，是20世纪30年代美国国会为监督政府“新政”政策性投资的手段。近年来，项目后评价已经形成较为完善的体系，呈现出以下趋势：⑴评价的内容、方法向多样化发展。经历了由单一的财务评价，向包括财务、经济、环境、社会等多种评价方法演变的过程，评价内容、对象逐渐增多。财务评价中，财务的可行性是主要评价目标；经济评价中，社会费用与效益或项目的经济

3、可行性是主要评价目标；环境评价中，项目建设与环境保护之间的相互关系受到重视；社会评价中，强调作为经济与社会发展主体的人在项目建设中的作用、地位。⑵项目评价倾向于对投资项目全过程进行评价。⑶国际金融组织扩大后评价机构的功能，将资金预算、监测、审计和评价结合在一起，形成一个有效、完整的管理循环和评价体系。国内投资项目后评价工作始于20世纪80年代中后期，1988年国家计委正式委托中国国际工程咨询公司进行第一批国家重点建设项目的后评价，90年代中期在全国范围内得到普遍推广，初步形成了自己的后评价体系。随着投资体制改革的深入和发展，和项目决策工作得到加强，后评价工作逐渐受到经济界和投资界的

4、重视。但总体而言，仍处于起步阶段。显然，要加强社会对投资行为的评价和监督，减少决策失误造成的损失，必须研究如何加强后评价工作，建立和完善政府投资活动的后评价体系。2、项目后评价的内容1.项目目标评价：评定项目立项时原来预定的目的和目标的实现程度，是项目后评价的主要任务之一。因此，项目后评价要对照原定目标应完成的主要指标，检查项目实际实现的情况和变化，分析实际发生改变的原因，以判断目标的实现程度。判别项目目标的指标应在项目立项时确定，一般包括宏观目标，即对地区、行业或国家经济、社会发展的总体影响和作用等。建设项目的直接目标，即建设该项目所确立的所有的量化指标。目标评价的另一项任务是要

5、对项目原定目标的正确性、合理性和实践性进行分析和评价。有些项目原定的目标不明确，或不符合实际情况，项目实施过程中可能会发生重大变化，如政策性变化或市场变化等，项目后评价要给予重新分析和评价。2.项目实施过程评价：项目的过程评价应对照立项评估或可行性研究报告时所预计的情况和实际执行的过程进行比较和分析，找出差别，分析原因。过程评价一般要分析以下几个方面:⑴项目的立项、准备和评估;⑵项目的内容和建设规模；⑶工程进度和实施情况；⑷配套设施和服务条件；⑸受益者范围及其反映；⑹项目的管理和机制；⑺财务执行情况。3.项目效益评价：项目效益评价即财务评价和国民经济评价，其评价的主要内容与项目前评

6、价无大的差别，主要分析指标是:内部收益率、净现值和贷款偿还期等项目盈利能力和清偿能力的指标。但后评价与前评价的不同之处在于:前评价采用的是预测值，后评价则采用实际值，是对评价时点以前发生的财务现金流量和经济流量进行统计学的分析处理；同时，前后评价时对财务数据的处理都应剔除物价通货膨胀的因素，以保证前后评价数据指标的可比性。4.项目影响评价。项目的影响评价内容包括经济影响、环境影响和社会影响。5.项目持续性评价：项目的持续性是指在项目的建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否可以持续地发展下去，接受投资的项目业主是否愿意并可能领导自己的力量继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，即

7、是否可在未来以同样的方式建设同类项目。项目持续性的影响因素一般包括:本国政府的政策、管理、组织和地方参与、财务因素、技术因素、社会文化因素、环境和生态因素、外部因素等。3、项目后评价的程序和方法项目后评价的原则坚持评价的客观性、公正性和科学性。项目后评价对事不对人，目的是吸取经验教训，以便提高项目决策水平和管理水平。1、国内项目后评价一般分为四个阶段：(1)项目自评阶段：项目业主会同执行管理机构按照国家的有关规定和要求编写项目的自我评价报告，报行业主管部门。(2)行业